В соответствии с пунктом 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) одной из мер противопожарного обустройства лесов является прокладка просек, устройство противопожарных разрывов.

Согласно перечню лесорастительных зон Российской Федерации и перечню лесных районов Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 18.08.2014 № 367 (далее – приказ Минприроды России № 367), Пермский край отнесен к южно-таежному району и району хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской части Российской Федерации, а также к Западно-Уральскому таежному району.

Указанный лесорастительный район включен с 14.02.2015 года в состав Перечня лесных районов, утвержденного приказом Минприроды России № 367.

Вместе с тем нормативы по противопожарному обустройству лесов на территории данного лесного района не определены приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» (далее – приказ № 174). В связи с этим органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, обязаны руководствоваться статьями 53.1, 53.6 и 13 Лесного кодекса.

В соответствии с приказом № 174 на территории Пермского края, относящегося к южно-таежному району и району хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской части Российской Федерации, прокладка противопожарных разрывов не планируется.

Статья 53.6 Лесного кодекса предусматривает, что мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации, при проведении указанных мероприятий на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.

Указанное решение должно быть оформлено документально материалами по ликвидации чрезвычайной ситуации, так как в соответствии с пунктом 5.3 ГОСТ Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» (далее – ГОСТ) все планируемые к созданию или созданные (имеющиеся) объекты противопожарного обустройства лесов подлежат обязательному документальному учету с нанесением их на карту-схему.

Прокладка просек, противопожарных разрывов в соответствии с Перечнем объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р, относится к объектам лесной инфраструктуры и при выполнении мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в отношении созданного противопожарного разрыва или просеки должны выполнятся требования статьи 13 Лесного кодекса.

Содержание просек, противопожарных разрывов должно осуществляться в соответствии с положением, предусмотренным статьей 19 Лесного кодекса. Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов, после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, – рекультивации.

Рослесхоз обращает внимание, что согласно статьям 102-104, 107 Лесного кодекса в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях и относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах и на особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков, сплошные рубки запрещены, а выборочные осуществляются только на объектах, не относящихся к лесной инфраструктуре.

В соответствии со статьей 105 Лесного кодекса в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 указанного Кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.

Положениями статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) утверждены 28 видов зон с особыми условиями использования территорий, в рамках которых согласно утвержденным постановлениям Правительства Российской Федерации возможно осуществление вырубки деревьев, кустарников, лиан.

Решение об установлении таких зон принимается в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса.

Принимая во внимание требования к объектам противопожарного обустройства лесов в зависимости от целевого назначения земель, лесов и требований пожарной безопасности в лесах, при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов и осуществлении иной деятельности в лесах, предусмотренные ГОСТ, Рослесхоз рекомендует планировать и создавать объекты противопожарного устройства лесов с учетом местных климатических и лесорастительных условий, рельефа местности, а также с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса. Использовать естественные противопожарные барьеры, канавы, просеки, пожароустойчивые опушки, а также полосы, очищенные от пожароопасных сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности. Кроме этого, допускается обрезка нижних сучьев деревьев на высоту 1,5-2 метра.

Проведение работ по прокладке противопожарного разрыва осуществляется силами учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в рамках исполнения государственного задания в случае, если указанные объекты запланированы в лесном плане субъекта Российской Федерации и в лесохозяйственных регламентах в соответствии с требованиями лесного законодательства.