Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу (далее - Департамент) в период с 29 апреля по 08 мая 2019 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по вопросу исполнения пунктов 1,2 Предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу от 01.04.2019 № 6/2019, в части приведения штатного расписания авиаотделения в соответствие с типовыми штатами авиаотделений, утвержденных приказом Федеральной службы лесного хозяйства России от 22.09.1997 №122, и по обеспечению мер пожарной безопасности, в части соблюдения Приказа министерства здравоохранения и социального развития РФ от 12.04.2011 № 302н (прохождении работниками, закрепленными за ПХС - 1 типа медицинской комиссии) на территории Еврейской автономной области

По результатам проведенной проверки принято решение о снятии пунктов с контроля.

В соответствии с выданным Федеральным агентством лесного хозяйства предписанием от 20.12.2018 № 24/2018 (пунктов 13,16,27,30,31,32,33,34) Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее – Управление) необходимо было:

обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан;

обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц;

обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших начисление неустойки за нарушение сроков разработки и представления арендодателю проектов освоения лесов для проведения государственной экспертизы;

обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нецелевое использование средств субвенций из федерального бюджета;

обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших неэффективное использование средств субвенций из федерального бюджета;

обеспечить принятие мер, направленных на соблюдение установленных требований при формировании, доведении и исполнении государственного задания, а также при предоставлении субсидии на финансовое обеспечение государственного задания;

обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нецелевое использование средств субвенций из федерального бюджета, а также принятие мер по недопущению указанных нарушений.

Во исполнение пунктов 13, 16, 27, 30, 31, 32, 33, 34 предписания от 20.12.2018 № 24/2018 Управления лесами Правительства Хабаровского края утвержден план мероприятий по устранению нарушений, отраженных в Предписании Рослесхоза № 24/2018.

Согласно отчету о выполнении плана мероприятий по устранению выявленных проверкой нарушений и принятию мер по недопущению в дальнейшем аналогичных нарушений (Предписание №24/2018) по сроку на 01.04.2019, предоставленный Управлением (далее – Отчет Управления), органом запланированы следующие мероприятия для исполнения пункта 13 Предписания:

- привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц лесничеств, допустивших нарушения при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан;

- подготовка письма в КГКУ «Лесничества» с разъяснениями требований законодательства при рассмотрении заявлений граждан и направлением типовой формы договора купли-продажи лесных насаждений.

Согласно отчету о выполнении плана мероприятий по устранению выявленных проверкой нарушений и принятию мер по недопущению в дальнейшем аналогичных нарушений (Предписание №24/2018) по сроку на 01.04.2019, предоставленный Управлением (далее – Отчет Управления), органом запланированы следующее мероприятие для исполнения пункта 16 Предписания: проведение мероприятий по проверке действий должностных лиц, участвующих в подготовке и принятии распоряжения Правительства Хабаровского края от 13.06.2018 о выдаче разрешения АО «Дальневосточное производственно-геологическое объединение» на проведение работ по геологическому изучению недр. Вместе с тем, как отметили в Управлении, данный пункт Предписания относится к компетенции министерства природных ресурсов Хабаровского края. В целях его исполнения министерством проведены мероприятия по проверке действий должностных лиц, участвующих в подготовке и принятии распоряжения от 13.06.2018 №343-пр, по результатам которых установлено, что срок привлечения должностных лиц к дисциплинарной ответственности истек 13.12.2018.

В целях устранения выявленных нарушений Управлением лесами прове¬дены следующие мероприятия:

- проведено рабочее совещание по вопросам оформ¬ления распоряжений на плановые и внеплановые проверки;

- прокуратурой Хабаровского края и Амурской бас¬сейновой природоохранной прокуратурой, с участием управления лесами Правительства Хабаровского края, запланированы заседания межведомственных рабо¬чих групп по защите прав предпринимателей в сфере охраны окружающей среды и природопользования (решение заседания Межведомственной рабочей группы по защите предпринимателей в сфере охраны окружающей среды и природопользования от 05.12.2018);

- на постоянной основе осуществляется контроль, при рассмотрении дел об административных правонарушениях, за соблюдением сроков и иных требований, установленных КоАП РФ.

А также осуществляется контроль за качеством подготовки актов проверок в рамках ФЗ от 26.12.2008 № 294-ФЗ;

- проведен обучающий семинар с должностными ли¬цами, осуществляющими проверки государственного лесного и пожарного надзора в лесах, по вопросам проведения и оформления результатов проверок (копия акта о проведении обучающего семинара в КГКУ «Советское лесничество» от 22.11.2018 № 607/4, копия акта о проведении обучающего семинара в КГКУ «Нанайское лесничество» от 14.03.2019 № 607/1);

- запланировано проведение выездных и дистанцион¬ных семинаров по обучению государственных лесных инспекторов подведомственных учреждений, по во¬просам осуществления федерального государственно¬го лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах и полномочий, предусмот¬ренных действующим законодательством (копия письма от 10.04.2019 № 06-17/4938 «О предложениях для включения в план основных мероприятий на май 2019 года»).

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено: ответственными за начисление неустоек за не предоставление арендаторами проектов освоения лесов для проведения государственной экспертизы являлись Корпусева Снежана Сергеевна – начальник отдела бухгалтерского учета и администрирования платежей и Денисов Иван Вячеславович – заместитель начальника управления лесами Правительства Хабаровского края, курирующий данное направление деятельности.

Привлечь к дисциплинарной ответственности вышеуказанных специалистов не представляется возможным, так как Корпусева С.С. была уволена с государственной гражданской службы с 28.01.2019 по собственной инициативе (приказ управления от 18.01.2019 №08-пк), Денисов И.В. был уволен с государственной гражданской службы с 20.12.2018 по собственной инициативе (приказ управления от 20.12.2018 №337-рк).

Согласно приказу управления от 15.03.2019 №104-пкд проведена служебная проверка.

Управлением лесами Правительства Хабаровского края разработан план мероприятий по устранению нарушений. По факту нецелевого использования средств субвенций из федерального бюджета проведена служебная проверка в отношении гражданских служащих управления лесами.

По факту неэффективного использования средств федерального бюджета назначена служебная проверка в отношении должностных лиц управления.

Наименование нормативных затрат на выполнение мероприятий по охране лесов от пожаров приведены в соответствии с базовыми (отраслевыми) перечнями государственных услуг и работ. Начиная с 2017 года расчет, производится в соответствии с действующим законодательством. При расчете финансового обеспечения выполнения государственного задания на 2019 год, расходы на амортизацию исключены из нормативов затрат на выполнение мероприятий.

По факту нецелевого использования средств федерального бюджета, выделенных на лесоустройство, направлены были на выполнение государственного задания по предупреждению возникновения и распространения лесных пожаров, назначена служебная проверка. По результатам проверки, проведенной в соответствии с приказом № 104-пкд, установлено, что распоряжением Губернатора Хабаровского края от 20.08.2018 № 460-ркд «Об Андриенко С.Н.» за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившееся в недостаточном контроле за деятельностью сотрудников управления, начальнику управления лесами Андриенко С.Н. объявлено замечание. 15.03.2019 Андриенко С.Н. освобожден от занимаемой должности и уволен с государственной гражданской службы края (распоряжение Губернатора Хабаровского края от 25.12.2018 № 346-рк)

Для принятия решения копия акта внеплановой документарной проверки направлена в Рослесхоз.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 апреля 2019 года завершена плановая проверка исполнения органами государственной власти Забайкальского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий (далее – проверка).

В ходе проверки установлены отдельные нарушения лесного законодательства.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется с нарушением установленных требований.

Установлены факты заключения договоров аренды лесных участков и договоров купли-продажи лесных насаждений с нарушением лесного законодательства.

Комиссией выявлены факты нарушения установленных требований в части использования лесных участков, переданных в аренду.

Действующая на территории Забайкальского края система охраны лесов от пожаров обеспечивает выполнение переданных полномочий Российской Федерации по организации охраны лесов в условиях низкой пожарной опасности.

Не в полном объеме проводятся санитарно-оздоровительные мероприятия на территории Забайкальского края.

Отмечены факты нарушений при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений.

По состоянию на 01.01.2019 недоимка по платежам за использование лесов в федеральный бюджет составляет 117815,8 тыс. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 30 апреля 2019 года завершена плановая проверка исполнения органами государственной власти Орловской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий (далее – проверка).

В ходе проверки установлены отдельные нарушения лесного законодательства.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется с нарушением установленных требований.

Установлены факты заключения договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан с нарушением лесного законодательства.

Комиссией отмечены случаи предоставления лесных деклараций с нарушением установленного порядка.

Выявлены факты использования лесных участков в нарушение проектов освоения лесов, имеющих положительное заключение государственной экспертизы.

Установлены факты нарушений при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

По состоянию на 01.01.2019 недоимка по платежам за использование лесов в федеральный бюджет составляет 19,3 тыс. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 апреля 2019 года завершена плановая проверка исполнения органами государственной власти Республики Ингушетия переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий (далее – проверка).

В ходе проверки установлены отдельные нарушения лесного законодательства.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется с нарушением установленных требований.

Действующая в республике система охраны лесов от пожаров обеспечивает выполнение переданных полномочий Российской Федерации по организации охраны лесов в условиях низкой пожарной опасности.

Выявлены нарушения установленных требований при проведении на территории Республики Ингушетия мероприятий по лесовосстановлению.

Комиссией в ходе проведения проверки отмечены нарушения при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда, а также выявлены факты нарушений при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений.

По состоянию на 01.01.2019 недоимка по платежам за использование лесов в федеральный бюджет составляет 12924,3 тыс. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 апреля 2019 года завершена плановая проверка исполнения органами государственной власти Удмуртской Республики переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий (далее – проверка).

В ходе проверки установлены отдельные нарушения лесного законодательства.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется с нарушением установленных требований, в том числе в части выделения особо защитных участков лесов.

Материалы по лесоустройству, проведенному на территории Удмуртской Республики, разработаны в нарушение Лесоустроительной инструкции.

Комиссией в ходе проверки выявлены нарушения лесного законодательства при предоставлении лесных участков в постоянное (бессрочное) и безвозмездное пользование, а также нарушения установленных требований при предоставлении лесных участков в аренду без проведения аукционов.

Отмечены факты заключения договоров купли-продажи лесных насаждений с нарушением лесного законодательства.

Установлены факты выдачи положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований.

Выявлены факты использования лесных участков в нарушение проектов освоения лесов, имеющих положительное заключение государственной экспертизы.

Мероприятия по уходу за лесом на территории Удмуртской Республики выполнены не в полном объеме.

Отмечены факты нарушений при осуществлении производства по делам об административных правонарушениях.

По состоянию на 01.01.2019 недоимка по платежам за использование лесов в федеральный бюджет составляет 7287,3 тыс. рублей.

В соответствии с выданным Федеральным агентством лесного хозяйства предписанием от 25.12.2018 № 33/2018 (пунктов 18,19,20) Министерства лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области (далее – Министерство) необходимо было:

обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нецелевое использование средств субвенций из федерального бюджета;

обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших неправомерное использование средств субвенций из федерального бюджета;

обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших неэффективное использование средств субвенций из федерального бюджета, а также принятие мер по недопущению указанных нарушений.

Во исполнение пунктов 18, 19, 20 предписания от 25.12.2018 № 33/2018 Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области утвержден план мероприятий по устранению нарушений, отраженных в Предписании Рослесхоза № 33/2018.

В 2018 году Министерством были осуществлены возвраты дебиторской задолженности прошлых лет в доход федерального бюджета в сумме 119,49 тыс. рублей, после проведения сверок с соответствующими внебюджетными фондами. Проведена работа среди сотрудников учреждения о недопущении авансовых платежей, размер которых превышает предельно допустимые значения, установленные законодательством.

В рамках принятия мер по недопущению указанных нарушений Министерством был проведен семинар-совещание со специалистами министерства и ГКУ АО «ЦБ МЛХ и ПБ АО», в целях недопущения выявленных нарушений в дальнейшей деятельности, в ходе которого были подробно разобраны все установленные факты нарушений.

Для принятия решения копия акта внеплановой документарной проверки направлена в Рослесхоз.

В соответствии с выданным Федеральным агентством лесного хозяйства предписанием от 20.12.2018 № 24/2018 (пунктов 13,16,27,30,31,32,33,34) Управления лесами Правительства Хабаровского края (далее - Управление) необходимо было:

обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших:

нарушения при заключении договоров купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд граждан;

нарушения при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны);

нецелевое использование средств субвенций из федерального бюджета; неэффективное использование средств субвенций из федерального бюджета; обеспечить принятие мер, направленных на соблюдение установленных требований при формировании, доведении и исполнении государственного задания, а также при предоставлении субсидии на финансовое обеспечение государственного задания, по недопущению нецелевого использования средств;

обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, не обеспечивших начисление неустойки за нарушение сроков разработки и представления арендодателю проектов освоения лесов для проведения государственной экспертизы.

В целях устранения выявленных нарушений Управлением лесами проведены следующие мероприятия:

- проведено рабочее совещание по вопросам оформления распоряжений на плановые и внеплановые проверки;

- прокуратурой Хабаровского края и Амурской бассейновой природоохранной прокуратурой, с участием управления лесами Правительства Хабаровского края, запланированы заседания межведомственных рабочих групп по защите прав предпринимателей в сфере охраны окружающей среды и природопользования (решение заседания Межведомственной рабочей группы по защите предпринимателей в сфере охраны окружающей среды и природопользования от 05.12.2018);

- проведен обучающий семинар с должностными лицами, осуществляющими проверки государственного лесного и пожарного надзора в лесах, по вопросам проведения и оформления результатов проверок (копия акта о проведении обучающего семинара в КГКУ «Советское лесничество» от 22.11.2018 № 607/4, копия акта о проведении обучающего семинара в КГКУ «Нанайское лесничество» от 14.03.2019 №607/1);

- запланировано проведение выездных и дистанционных семинаров по обучению государственных лесных инспекторов подведомственных учреждений, по вопросам осуществления федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах и полномочий, предусмотренных действующим законодательством (копия письма от 10.04.2019 № 06-17/4938 «О предложениях для включения в план основных мероприятий на май 2019 года»).

В ходе проведения внеплановой документарной проверки установлено: ответственными за начисление неустоек за не предоставление арендаторами проектов освоения лесов для проведения государственной экспертизы являлись -начальник отдела бухгалтерского учета и администрирования платежей и заместитель начальника управления лесами Правительства Хабаровского края, курирующий данное направление деятельности.

Привлечь к дисциплинарной ответственности вышеуказанных специалистов не представляется возможным, так как уволены они с государственной гражданской службы по собственной инициативе.

Для принятия решения копия акта внеплановой документарной проверки направлена в Рослесхоз.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 17 апреля 2019 года завершена внеплановая проверка исполнения органами государственной власти Кировской области переданных полномочий в области лесных отношений (далее – внеплановая проверка).

В ходе внеплановой проверки выявлены отдельные нарушения лесного законодательства в части заключения договоров аренды лесных участков, принятия лесной декларации, заполненной с нарушением установленных требований, также установлены факты несоблюдения правого режима защитных лесов.

Материалы по лесоустройству, проведенному на территории Кировской области, разработаны в нарушение Лесоустроительной инструкции.

Вместе с этим, комиссией установлено, что объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов выполняются арендаторами не в полном объеме.

Кроме того, выявлены случаи использования лесов в объеме превышающем объемы, установленными договором аренды лесного участка.