Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 20 мая 2016 года завершена плановая проверка исполнения Комитетом лесного хозяйства Московской области переданных полномочий в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий (далее – проверка).

В ходе проверки выявлены отдельные нарушения лесного законодательства.

Не обеспечено в полном объеме соблюдение правовых актов Комитета лесного хозяйства Московской области в части подготовки и направления материалов в судебные органы в случае выявления наложения границ земельных участков иных категорий на земли лесного фонда.

В ходе проверки отмечены случаи нарушения порядка предоставления лесных участков в аренду без проведения аукциона.

Выявлены случаи нарушения лесного законодательства при выдаче заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов. Кроме того, отмечены случаи нарушения сроков проведения государственных экспертиз проектов освоения лесов.

При организации использования лесов выявлены факты использования лесных участков с нарушением проекта освоения лесов, а также отмечены нарушения порядка заполнения и подачи лесной декларации.

Кроме того, проверкой установлено, что объемы санитарно-оздоровительных мероприятий, проводимых на территории Московской области, являются недостаточными для радикального улучшения санитарного состояния лесов.

По состоянию на 01 января 2016 года задолженность по плате за использование лесов в федеральный бюджет составила 297 505,67 тыс. рублей.

Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в период с 25 апреля по 17 мая 2016 года проведена внеплановая выездная и документарная проверка исполнения органами государственной власти Республики Саха (Якутия) переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в части исполнения Предписаний Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу №20/2015 от 08.12.2015., №22/2015 от 22.12.2015.

По результатам проверки принято следующее решение:

• пункт 1 Предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу №22/2015 от 22.12.2015 снять с контроля;
• пункты 2, 3 Предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу №22/2015 от 22.12.2015 признать неисполненными, срок исполнения продлить до 01.08.2016;
• пункт 2 Предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу №20/2015 от 08.12.2015 признать неисполненным, срок исполнения продлить до 01.08.2016.

Департаментом лесного хозяйства по ДФО (далее – Департамент) в период с 18 мая по 3 июня 2016 года проведена внеплановая проверка исполнения Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области переданных полномочий Российской Федерации по вопросу исполнения Предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 24.07.2014 №16/2014 в части взыскания недоимки в федеральный бюджет по платежам за использование лесов.

В ходе проверки установлено, что органом исполнительной власти организована претензионно-исковая работа в разрезе лиц, использующих леса, Территориальным Управлением Федеральной службы судебных приставов ведется исполнительное производство в рамках действующего законодательства.

Акт проверки направлен в Федеральное агентство лесного хозяйства для принятия решения.

Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в период с 10 мая по 27 мая 2016 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения департаментом лесного хозяйства Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по вопросу исполнения Предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 20.08.2014 №17/2014, организации использования лесов в части выполнения мероприятий связанных с рубкой лесных насаждений при уходе за лесами и проведением санитарно-оздоровительных мероприятий в рамках государственных контрактов, проведения на землях лесного фонда лесоустройства.

В ходе проверки установлено, что департаментом лесного хозяйства Приморского края не предпринимаются меры по контролю за достоверностью качества материалов таксации и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

При формировании и доведении государственного задания на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов не обеспечена проверка обоснованности назначения мероприятий, связанных с рубками ухода за лесом, отчет о выполнении государственного задания принимается без натурных проверок выполненных работ, исполнителями работ допускаются рубки лесных насаждений в объемах, превышающих разрешенные.

По четырем из пяти проверенных государственных контрактов по проведению лесоустройства на землях лесного фонда выявлено несоответствие таксационной характеристики фактическому состоянию лесных насаждений.

Акт проверки направлен в Федеральное агентство лесного хозяйства для принятия решения, по фактам нарушения законодательства будет выдано предписание департаменту лесного хозяйства Приморского края.

Комиссией Федерального агентства лесного хозяйства в период с 11 по 29 апреля 2016 года проведена плановая проверка исполнения органами государственной власти Республики Саха (Якутия) переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий.

В ходе проверки выявлено следующие.

Государственный лесной реестр ведется не в полном объеме, с нарушением установленных требований.

Допускаются нарушения Порядка подготовки, организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений;

Допускаются нарушения Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2011 №637.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится с нарушением требований Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

В 8 (16%) из 51 проверенных проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, выявлены несоответствия «Составу проекта освоения лесов», утв. приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69.

В нарушение ч.2 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации прием лесных декларации осуществляется ГКУ PC (Я) «Лесничества», не являющиеся органом государственной власти. 61% проверенных лесных деклараций не соответствуют требованиям Порядка заполнения и подачи лесной декларации.

Не надлежащим образом организована работа по учету и принятию Департаментом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, поступающих от арендаторов лесных участков.

Отсутствует надлежащий контроль со стороны Департамента за своевременностью внесения информации в ЕГАИС Учета древесины и сделок с ней. Учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд не осуществляется.

Существующая в Республике Саха (Якутия) система охраны лесов от лесных пожаров не позволяет организовать на должном уровне обнаружение и тушение лесных пожаров в связи недостаточностью людских и технических ресурсов лесопожарных формирований. Не утверждены нормативно правовые акты субъекта по численности, оснащенности и местам дислокации наземных лесопожарных формирований.

Планы мероприятий по противопожарному обустройству лесов, предусмотренные Лесным планом Республики Саха (Якутия) не реализованы в полном объеме в части:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (77% от плана в 2015 году);

- прочистки противопожарных минерализованных полос (79,1% от плана в 2014 году, 90,8% от плана в 2015 году);

- проведения профилактических контролируемых противопожарных выжиганий (19,9% от плана в 2014 году; 20,8% от плана в 2015 году);

- строительства пожарных наблюдательных вышек (0 ед. при плане 3 ед. в 2014 году, 0 ед. при плане 3 ед. в 2015 году).

Представляемая Департаментом информация отчетных данных «Создание, и содержание систем средств предупреждения и тушения лесных пожаров» не соответствует данным указываемым в сводных планах тушения лесных пожаров за 2014, 2015 и 2016 годы.

В нарушение п. 1.1 требований типовой инструкции по охране труда ТОИР-07-010-98 комиссии не были представлены документы, подтверждающие проведение занятий (обучения) по технике и тактике тушения лесных пожаров личного состава пожарно-химических станций за период 2014, 2015 и 1 полугодие 2016 года.

В нарушение статей 53, 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации контроль за нормативной обеспеченностью средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, Департаментом не обеспечивается.

Выявлены факты искажения сведений о лесных пожарах, а также несвоевременной организации работы по тушению лесных пожаров и реагированию лесопожарных формирований на данные ИСДМ-Рослесхоз по причине недостаточного количества активных сил ПДПС и наземных противопожарных служб. В 2015 году отмечаются значительные отклонения данных региона от данных космического мониторинга ИСДМ-Рослесхоз (по площади 2,2 раза).

Объемы лесозащитных мероприятий не соответствуют санитарной обстановке в лесах Республики Саха (Якутия)

Рубки ухода за лесом предусмотренные лесным планом арендаторами выполняются только на 9,2% от общего запланированного объема.

По состоянию на 01.01.2016 недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 31 577,1 тыс. рублей, в том числе за прошлые периоды 21 214,3 тыс. рублей.

Выявлена недоимка в федеральный бюджет, не отраженная Департаментом в отчете 17-ОИП «Сведения о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему России» по состоянию на 01.01.2016 в сумме 5 756,47 тыс. рублей.

Всего по всем видам использования лесов проверкой правильности исчисления арендной платы установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 1616,13 тыс. рублей, из них: за 2014 год на сумму 476,88 тыс. рублей, за 2015 год на сумму 1 139,25 тыс. рублей.

По государственным заданиям 2014 года ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» не выполнены в полном объеме мероприятия прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (процент невыполнения от объема, установленного государственным заданием - более 10%).

По государственным заданиям 2015 года ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» не выполнены в полном объеме санитарно-оздоровительные мероприятия по сплошным санитарным рубкам, отводу лесосек под сплошные рубки на 2015 год, (процент невыполнения от объема, установленного государственным заданием - более 10%).

При формировании Плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, допускаются нарушения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: в части нарушения периодичности включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в план проверок.

При проведении проверок и формировании окончательных документов в проверяемый период допускались нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 №294~ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при ознакомлении юридического лица с приказом на проведение проверки, внесении записей в журнал регистрации учета проверок, проведение проверок в присутствии лица, не уполномоченного на совершение юридически значимых действий.

При рассмотрении дел об административном правонарушении не соблюдаются требования КоАП РФ в части: несоблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, при неуплате административного штрафа в сроки Департаментом не приняты меры по привлечению к административной ответственности по 4.1 ст.20.25 КоАП РФ (за неуплату штрафа), при привлечении к административной ответственности неверно осуществляется квалификация правонарушений.

Департаментом лесного хозяйства по ДФО (далее – Департамент) по поручению Федерального агентства лесного хозяйства в период с 17 по 26 мая 2016 года проведена внеплановая проверка исполнения департаментом лесного хозяйства Приморского края переданных полномочий Российской Федерации по организации использования лесов для реализации инвестиционного проекта ООО «Дальневосточная деревообрабатывающая компания».

В ходе проверки выявлены нарушения требований Методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утв. приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 10.10.2007 №422.

При формировании перечня лесных участков, планируемых для передачи в аренду в целях реализации инвестиционного проекта «Приморье-OSB», не соблюдены ограничения по использованию лесов для заготовки древесины, установленные Лесным планом Приморского края и лесохозяйственными регламентами лесничеств, а также выявлено наложение лесных участков с действующими договорами аренды, заключенными для заготовки древесины и иных видов использования лесов, связанных с заготовкой древесины.

Сотрудником Департамента лесного хозяйства по ДФО (далее - Департамент) в период с 25 апреля по 29 апреля 2016 года проведена внеплановая проверка исполнения органом государственной власти Чукотского автономного округа переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по организации охраны лесов от пожаров в части подготовки к пожароопасному сезону 2016 года.

В ходе проверки изучены предоставленные материалы исполнения на соответствие критериев оценки готовности субъекта РФ к пожароопасному сезону 2016 года, утвержденных письмом Рослесхоза № МК-09-54/2420 от 04.03.2016 «О критериях оценки готовности субъектов Российской Федерации».

По результатам проверки субъект признан не готовым.

В период с 19 по 26 апреля 2016 года, главным государственным инспектором отдела федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу Ошкиным В.М. проведена внеплановая документарная и выездная проверка исполнения Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) (далее Департамент) переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по организации охраны лесов, в части подготовки к пожароопасному сезону 2016 года.

В ходе проверки изучены документы, предоставленные Департаментом и подведомственными ему специализированными учреждениями.

Выборочно, проведены натурные проверки структурных подразделений ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» и ГБУ РС(Я) «Авиалесоохрана» на территории Якутского, Хангаласского, Мегино-Кангаласского, Таттинского и Горного лесничеств.

По результатам проверки и в соответствии с критериями оценки готовности субъекта Российской Федерации к пожароопасному сезону 2016 года (письмо Рослесхоза от 04.03.2016 № МК-09-54/2420), Департамент по лесным отношениям Республики Саха (Якутия), к пожароопасному сезону 2016 года признан не готовым.

Департаментом лесного хозяйства по ДФО (далее - Департамент) в период с 18 по 28 апреля 2016 года проведены внеплановые проверки исполнения Управлением лесами Правительства Хабаровского края и департаментом лесного хозяйства Приморского края по вопросу устранения нарушений действующего законодательства, выявленных при проверках подготовки к пожароопасному сезону 2016 года, а также по привлечению к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения при подготовке и доведении государственного задания на выполнение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

В Хабаровском крае к дисциплинарной ответственности привлечен сотрудник лесничества.

Органами исполнительной власти Хабаровского и Приморского краев приняты меры по устранении выявленных нарушений