Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 31 октября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Ленинградской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Комитетом по природным ресурсам Ленинградской области (далее — Комитет).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

При подготовке аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков в целях ведения сельского хозяйства по отдельным договорам нарушаются требования, установленные п. 46 Лесоустроительной инструкцией, утвержденной приказом Рослесхоза от 12.12.2011 г. № 516.

Представление арендаторами лесных участков отчетов об использовании лесов и лесных деклараций осуществляется не в полном объеме, что свидетельствует о ненадлежащем контроле со стороны Комитета.

Выполнение работ по проведению рубок ухода за лесами осуществляется не в полном объеме. Плановые показатели по прореживанию выполнены в 2012 и 2013 годах на 3% и 8% соответственно, запланированные на 2012, 2013 годы объемы проходных рубок выполнены на 33% и 28%.

Отдел федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в Комитете не создан. Вопросами надзора в Комитете занимается Отдел охраны и защиты лесов. В положение об Отделе и в должностные регламенты отдела Комитета не внесены полномочия по осуществлению федерального государственного лесного надзора и федерального государственного пожарного надзора в лесах.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 376 197,5 тыс. рублей.  В ходе проверки установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 15,4 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- ЛОГКУ «Ленобллес» за счет средств субвенций из федерального бюджета произведены расходы по оплате договора на образовательные услуги, выходящие за рамки осуществления переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, ограниченные ст. 83 Лесного кодекса РФ;
- в ходе проверки первичной документации, подтверждающей произведенные расходы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территориях Кингисеппского и Рощинского лесничества, выявлены факты неэффективного расходования средств федерального бюджета;
- при выполнении работ по государственным контрактам на территории Кингисеппского лесничества, Рощинского лесничества допущены нарушения Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 31 октября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Волгоградской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Министерством природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее – Министерство).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Утверждение Лесного плана Волгоградской области осуществлено с нарушением установленного срока.

Отмечается предоставление лесных участков по видам использования лесов, не предусмотренным Лесным планом Волгоградской области.

Предоставление лесных участков в аренду для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и ведения сельского хозяйства осуществлено с нарушением проектирования лесных участков.

Министерством осуществлялась выдача положительного заключения  государственной экспертизы проекта освоения на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований.

Представление лесных деклараций и отчетов об использовании лесов осуществляется не в полном объеме.

Выполнение работ по проведению рубок ухода за лесами, а также по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечивающих улучшение санитарного состояния лесов, осуществляется не в полном объеме.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 9 846,7 тыс. рублей. В ходе проверки установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 578,8 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- нарушения законодательства Российской Федерации в части организации бюджетного учета;
- приняты и оплачены работы по государственным контрактам на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений, выполненные не в полном объеме.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 31 октября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Курганской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – Департамент).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

В договорах аренды не предусмотрены неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение арендатором обязательств по договору аренды.

Департаментом выданы положительные заключения государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований.

Допускается прием отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, заполненных с нарушением установленных требований.

В нарушение лесного законодательства допускается ограничение свободного доступа граждан на лесные участки, предоставленные в аренду для осуществления рекреационной деятельности. Вместе с тем меры государственного реагирования в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департаментом принимались не в полной мере.

Департаментом не создана структура выполняющая авиационную охрану лесов, что не соответствует требованиям приказа Рослесхоза от 03.11.2011 № 470.

В Сводном плане тушения лесных пожаров Курганской области не определены ответственные лица, а также силы и средства по обеспечению пожарной безопасности и тушению природных пожаров на землях всех категорий.

Выполнение работ по проведению рубок ухода за лесами, а также по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечивающих улучшение санитарного состояния лесов, осуществляется не в полном объеме. Наблюдается отрицательная динамика при выполнении рубок ухода за молодняками по государственным контрактам и на арендованных участках.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 9 175,9 тыс. рублей.

В ходе проверки установлен недополученный доход федерального бюджета, за 2012 год – 364,2 тыс. рублей, за 2013 год – 21,6 тыс. рублей, за первое полугодие 2014 года – 15,8 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- Департаментом и ГКУ «Каргапольское лесничество» приняты к учету первичные учетные документы с нарушением установленных требований;
- выявлено незаконное (неправомерное) расходование средств субвенций;
- государственными казенными учреждениями Курганской области - «Лесничествами» произведены расходы за счет средств субвенций по оплате региональных и местных налогов (налог на имущество, транспортный налог, земельный налог).  

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 31 октября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Московской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Комитетом лесного хозяйства Московской области (далее — Комитет).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Лесной план и лесохозяйственные регламенты Московской области не приведены в соответствие с действующим законодательством.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется с нарушением установленных требований. Комитетом не было обеспечено представление документированной информации по землям ООПТ.

Комитетом в проверяемый период не обеспечивалось, в соответствии с установленными требованиями, предоставление информации по ведению государственного лесного реестра, о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, о постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, о регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда и приведение данных государственного кадастра недвижимости в соответствии с данными государственного лесного реестра в отношении лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, о проведении лесоустроительных работ.

Лесные участки, предоставляемые в пользование, формируются Комитетом с нарушением требований, установленных Лесоустроительной инструкцией.

В договорах аренды лесных участков, предоставленных для выполнения работ в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, не устанавливаются объемы заготовки древесины.

На отдельных лесных участках, переданных в аренду с целью строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов выявлены признаки использования данных земельных участков с целью разработки полезных ископаемых.

В договорах аренды не указываются объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Сведения, представленные Комитетом о количестве заключенных договоров купли-продажи лесных насаждений, в проверяемый период не соответствуют сведениям, указанным в форме 15-ОИП, утвержденной приказом Рослесхоза от 27.06.2011 № 245.

Выданы положительные заключения государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 420 678,14 тыс. рублей.  В ходе проверки установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 2 739,7 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- условия государственных контрактов на выполнение работ по защите и воспроизводству лесов не содержат конкретных требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика;
- в ходе проверки первичной документации, подтверждающей произведенные расходы по тушению лесных пожаров,  выявлены факты необоснованного и неэффективного расходования средств федерального бюджета.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 31 октября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Омской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Главным управлением лесного хозяйства Омской области (далее — Главное Управление).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Выявлены случаи не предоставления проектов освоения лесов лесопользователями.

Формирование лесотаксационных выделов при предоставлении лесных участков в аренду осуществляется в нарушение требований лесоустроительной инструкции.

Не организован должным образом контроль исполнения лесопользователями требований предоставления отчетов об использовании лесов, охране и защите лесов и лесных деклараций.

В части охраны лесов от пожаров, пожарно-химические станции не укомплектованы лесопожарной техникой и оборудованием, мероприятия по проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов в 2013 году выполнены не в полном объеме.

Контроль за выполнением договорных обязательств в части противопожарного обустройства на арендованных участках со стороны специалистов лесничеств не обеспечен должным образом. Пункты сосредоточения противопожарного инвентаря арендаторов лесных участков не укомплектованы в полном объеме.

Выявлены факты искажения сведений о лесных пожарах и несвоевременной организации работы по тушению лесных пожаров и реагированию лесопожарных формирований на данные ИСДМ-Рослесхоз.

Лесопатологическое состояние лесов неудовлетворительное, за два года резко увеличились площади очагов непарного шелкопряда от 0 до 579 765 га.

По состоянию на 01.01.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 5886,4 тыс. рублей.  В ходе проверки установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 120,53 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- нарушение бюджетного учета;
- неэффективное расходование бюджетных средств;
- незаконное расходование бюджетных средств;
- произведены расходы средств субвенций не включенные в бюджетные проектировки и не согласованные с Рослесхозом.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 3 октября 2014 года закончилась внеплановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования субвенций в Краснодарском крае (далее – проверка Краснодарского края).

В ходе проверки Краснодарского края выявлены отдельные нарушения законодательства.

По состоянию на 1 сентября 2014 года на государственный кадастровый учет поставлено 1 206 000 га, что составляет 81% от общей площади земель лесного фонда Краснодарского края, стоит отметить, что на территории Геленджикского лесничества на государственный кадастровый учет поставлено всего 20,5% земель лесного фонда, а на территориях Кавказского и Пшишского лесничеств государственный кадастровый учет не проведен на 100% лесных участках.

В части предоставления лесных участков в аренду выявлены нарушения правил использования лесов, а также лесоустроительной инструкции, при проектировании лесных участков для ведения сельского хозяйства.

При проведении анализа содержания договоров аренды установленным требованиям выявлены несоблюдения арендаторами отдельных пунктов договора аренды, в частности, установлены случаи не предоставления в указанный срок проектов освоения лесов.

Проведенный анализ организации использования лесов показал, что ряд лесных участков, предоставленных в аренду для рекреационного использования, по инициативе арендатора и с согласия арендодателя разделяется на более мелкие участки площадью от 2,8 до 20 соток, после чего оформляется переуступка прав и обязанностей по договору аренды лесного участка в пользу третьих лиц.

В части организации и обеспечения защиты лесов на землях лесного фонда наблюдается рост очагов вредителей и болезней леса, общая площадь ослабленных лесных насаждений составляет 115 982,5 га, мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в Краснодарском  крае  на  период 2013-2014 гг. не планировались и не проводились, объемы запланированных лесозащитных мероприятий в лесном плане Краснодарского края и лесохозяйственных регламентах лесничеств не соответствуют реальной санитарной и лесопатологической обстановке в насаждениях края.

На низком уровне организована работа по взысканию ущерба от нарушений лесного законодательства, не ведётся учёт движения материалов, переданных в следственные органы, и возмещения ущерба, площадь земель лесного фонда Краснодарского края, приходящаяся на 1 государственного лесного инспектора, превышает норматив патрулирования лесов в 2 раза.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 3 октября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования субвенций в Вологодской области (далее – проверка Вологодской области).

В ходе проверки Вологодской области выявлены отдельные нарушения законодательства.

Не зарегистрировано право собственности Российской Федерации на 2 земельных участка в Усть-Кубинском районе площадью 11 тыс. га и 12,2 тыс. га соответственно, также выявлено расхождение данных государственного лесного реестра и данных Росреестра по Вологодской области на 88,4 тыс. га.

Выявлены нарушения законодательства при организации и проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В части обеспечение охраны лесов от пожаров на территории Вологодской области отмечается низкий уровень оснащенности пожарно-химических станций противопожарным оборудованием и инвентарем, а также кадровым составом. Кратность авиапатрулирования и фактическая численность летчиков-наблюдателей не соответствует установленным требованиям.

Отмечается ухудшение санитарного состояния лесов Вологодской области, так, например, по сравнению с 2012 годом площадь очагов вредителей и болезней леса в 2013 году увеличилась в 1,2 раза.

Анализ динамики фонда лесовосстановления Вологодской области показал его увеличение за последние 2 года на 15%, что свидетельствует об отрицательной динамике.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета, так, в ходе проверки Вологодской области установлено:

- нарушения законодательства Российской Федерации в части организации бюджетного учета;
- выявлены факты расходования средств субвенций на цели, не предусмотренные лесным законодательством.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 32 981,3 тыс. рублей. Кроме того, установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 378,3 тыс. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 сентября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Ивановской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству (далее – Комитет).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Допускается продление срока действия договоров аренды, а также изменение разрешенного вида пользования по договорам аренды путем заключения дополнительных соглашений.

Комитетом заключались договоры на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий без проведения торгов, что является нарушением действующего законодательства.

Допускается прием лесных деклараций, заполненных с нарушением установленных требований.

В 2012-2013 гг. не выполнялись запланированные объёмы выборочных и сплошных санитарных рубок. Документы для назначения СОМ, акты приемки лесозащитных работ и первичные документы по защите леса оформляются лесничествами с нарушением установленных требований. Выявлены случаи несоответствия выполненных мероприятий по лесопатологическому обследованию условиям, указанным в техническом задании Государственного контракта.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 18 673,0 тыс. рублей. Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 461,1 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- приняты к учету командировочные расходы с командировочными удостоверениями, не оформленными принимающей стороной;
- приняты к учету командировочные расходы без оформленных служебных заданий;
- приняты к учету командировочные расходы со служебными заданиями для направления в командировку, в которых отсутствуют краткий отчет о выполненной работе за период командировки, заключение о выполнении задания, подпись работника;
- форма по ОКУД 0301025 «Служебное задание для направления в командировку», используемая в Комитете, отличается от утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 года №1;
- приняты к учету накладные на получение товарно-материальных ценностей от поставщиков без подтверждающей подписи сотрудников Комитета;
- произведена переплата по взносам в ФСС.

В ходе проверки первичной документации, подтверждающей произведенные расходы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территориях Вичугского и Ивановского лесничеств, выявлены факты необоснованного и неэффективного расходования средств федерального бюджета.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 сентября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Красноярском крае.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее – Министерство).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется не в полном объеме, отсутствуют систематизированные сведения о лесах, расположенных не на землях лесного фонда, также не вносится информация о проведенном лесоустройстве.

Допускается выдача положительного заключения государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований, а также установлены случаи несоблюдения сроков проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов  предоставляются лесопользователями по формам, несоответствующим установленным требованиям, а также без указания товарной структуры заготовленной древесины и с нарушением сроков предоставления.

Установлены факты использования лесных участков без проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, вместе с тем меры государственного реагирования в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Министерством принимались не в полной мере.

Существующая сеть пожарно-химических станций по численности и уровню не соответствует Лесному плану. Отсутствует ПХС-II типа, при этом имеющиеся ПХС-1 типа по своему оснащению и закрепленным за ними постоянным кадровым составом практически соответствует уроню ПХС-II типа. В связи с полным износом в КГАУ «Лесопожарный центр» значительно сократилось количество гусеничных тракторов, автобусов, бортовых машин. Ежегодно штат работников не доукомплектовывается на 200-400 человек. Численность работников ПДПС недостаточная и ниже нормативной на 300 человек.

Необоснованно назначена сплошная санитарная рубка в пихтовых насаждениях, поврежденных полиграфом уссурийским в кв. 198 выд. 9, 11, 15, 18, 18, 20 на общей площади 51,5 га Кемчугского участкового лесничества «Емильяновское лесничество», так как полнота в особо защитных участках не лимитируется.

В 2013 году списано несомкнувшихся лесных культур разных возрастов на площади 710,3 га.

В 2012 и 2013 гг. при проведении проходных рубок наблюдается перевыполнение плановых показателей по объему заготовленной древесины, при невыполнении плановых показателей по площади рубок. Это свидетельствует о превышении интенсивности рубки в 2012 г. на 56,4%, в 2013 г. на 121,3%.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 780,6 млн. рублей. Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 5,5 млн. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- в нарушение требований, установленных Правилами ухода за лесами, по государственным контрактам выполнены работы по уходу за лесами с нарушением возрастных периодов на сумму 97,65 тыс. рублей;
- в нарушение установленных требований по государственным контрактам выполнены работы по сохранению подроста, уходу за подростом в случаях, не предусмотренных Правилами лесовосстановления на сумму 668,83 тыс. рублей;
- необоснованно проведено дополнений лесных культур с приживаемостью лесных культур более 85% на сумму 78,3 тыс. рублей;
- необоснованное назначение мероприятий по созданию лесных культур посевом семян лесных растений на площади 100 га на сумму 126,0 тыс. рублей.