Федеральное агентство сообщает, что 27 мая 2014 года закончилась внеплановая проверка исполнения органами государственной власти Московской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, применительно к фактам, изложенным в обращении граждан по вопросу нарушения лесного законодательства в Солнечногорском районе Московской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Комитетом лесного хозяйства Московской области (далее - Комитет).

В результате проверки установлено, что Комитетом при исполнении переданных полномочий в области лесных отношений допущены отдельные нарушения лесного законодательства Российской Федерации.

В частности, выявлены факты нарушения Порядка заполнения и подачи лесной декларации.

Выявлены факты о не предоставлении юридическими лицами отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, лесоразведении.

Нарушены требования, предусмотренные Порядком подготовки и заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

Допущены нарушения требований законодательства при производстве по делам об административных правонарушениях.

По результатам проверки Федеральным агентством лесного хозяйства подготовлено предписание об устранении выявленных нарушений при исполнении органами государственной власти Московской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а также о привлечении должностных лиц, исполняющих обязанности по осуществлению переданных полномочий, в установленном порядке к дисциплинарной ответственности.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 30 мая 2014 года закончилась внеплановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Иркутской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Агентством лесного хозяйства Иркутской области (далее - Агентство).

Установлены факты исполнения Министерством отдельных полномочий и функций, осуществляемых Агентством при реализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и функций учредителя в отношении подведомственных Агентству учреждений.

Согласование Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и (или) Рослесхоза структуры и руководителя Министерства отсутствует.

Не обеспечена своевременная и качественная подготовка к пожароопасному сезону 2014 года:

• сводный план тушения лесных пожаров содержит сведения о наличии сил и средств пожаротушения, которые по факту находятся в неисправном состоянии, не прошли технический осмотр, разукомплектованы;
• автономные учреждения, выполняющие наземный мониторинг и наземное тушение лесных пожаров, не укомплектованы в полном объеме лесопожарной техникой и оборудованием;
• выполнение автономными учреждениями мероприятий по противопожарному обустройству лесов затруднено по причине приостановки Министерством исполнения государственных заданий по охране, защите и воспроизводству лесов;
• авиабаза не доукомплектована полевым снаряжением. Фактическая численность парашютно-десантной пожарной службы составляет 70%, летчиков-наблюдателей 64% от норматива. Тренировка десантников-пожарных проведена в мае во время пожароопасного сезона.
• на момент проведения проверки План совместных мероприятий органов государственной власти и правоохранительных органов по обеспечению охраны лесов от пожаров, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обусловленных ими, в 2014 году в Иркутской области не утвержден.

Сведения о площадях лесных пожаров, представляемые Агентством, недостоверны. Расхождение площадей, пройденных лесными пожарами, по данным Агентства и данным ИСДМ-Рослесхоз на 29.05.2014 года составляет 3,6 раза (257 тыс. га пройденной огнем покрытой лесом площади не учтено). Выборочной натурной проверкой по четырем лесничествам установлены факты сокрытия до 50 % лесных пожаров и занижения их площадей от 6 до 516 раз.

Режим чрезвычайной ситуации в лесах, связанной с лесными пожарами, введен с опозданием на 30 дней.

Выполнение санитарно - оздоровительных мероприятий, проведение которых запланировано за счет субвенций из федерального бюджета (уборка захламленности - расчистка горельников, погибших насаждений), по оперативным данным по состоянию на 25.05.2014 г. составляет 7,5%

Объемы лесозащитных мероприятий не соответствуют санитарной и лесопатологической обстановке в лесах области, в том числе не учитываются площади лесов, погибших и поврежденных при лесных пожарах прошлых лет и усохших в результате негативного воздействия сибирским коконопрядом.

Наличие недоимки в федеральный бюджет по состоянию на 01.05.2014 составляет 238 670,07 тыс. рублей.

Установлен дополнительно выявленный недополученный доход федерального бюджета в размере 385,2 тыс. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 30 мая 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Кемеровской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Департаментом лесного комплекса Кемеровской области (далее - Департамент).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

В нарушение пункта 2.13 Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом МПР РФ от 31.10.2007 № 282 информация о процедуре предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра не размещена на официальном сайте Департамента, информационные стенды отсутствуют.

Департамент вносит в форму 24-ОИП недостоверные сведения о предоставлении лесных участков в пользование, а также недостоверную информацию о наличии проектов освоения лесов на предоставленные лесные участки.

Установлены факты использования лесных участков без проекта освоения лесов лицами, которым участки предоставлены в постоянное (бессрочное) пользование, а также в аренду.

Объем заготовки древесины, установленный Лесным планом Кемеровской области, меньше фактического объема заготовки древесины.

Имеются случаи подачи лесных деклараций в объемах, не соответствующих объемам, установленным проектами освоения лесов.

Планы основных мероприятий по противопожарному обустройству лесов выполняются не в полном объеме в части реконструкции лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров, проведения профилактических контролируемых противопожарных выжиганий, благоустройства зон отдыха граждан.

Мероприятия по подготовке к пожароопасному сезону выполняются не в полном объеме в части подготовки лесопожарных тракторов, пожарно-химических станций.

Наблюдается снижение площадей ввода молодняков в категорию хозяйственно-ценных древесных насаждений в 2013 г. по сравнению с 2012 г. на 48,8%.

Площадь перевода лесных культур в покрытые лесной растительностью земли также снизилась на 40,3% в 2013 г по сравнению с 2012 г.

В Кемеровской области в проверяемом периоде не выполнены объёмы по рубкам ухода за лесом, в том числе на арендованных лесных участках.

Наличие недоимки в федеральный бюджет по состоянию на 01.01.2014 составляет 66 850,5 тыс. рублей.

Дополнительно выявлен недополученный доход федерального бюджета за 2012-2013 гг. в размере 34,2 тыс. рублей.

В рамках исполнения государственных контрактов в 2012 - 2013 годах приняты и оплачены работы, выполненные с нарушениями требований статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации, Правил ухода за лесами, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 185 и Правил лесовосстановления, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.07.2007 № 183.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 30 мая 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Республике Татарстан.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Министерством лесного хозяйства Республики Татарстан (далее - Министерство).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

В нарушение требований Федерального закона от 12.01.1996 № 7 «О некоммерческих организациях» уставами ГКУ «Лесничество» предусмотрено осуществление коммерческой деятельности.

В 2013 году в нарушение Порядка представления в Федеральное агентство лесного хозяйства документированной информации, внесённой в государственный лесной реестр, утверждённого приказом Рослесхоза от 15.02.2012 № 53, сроки представления не соблюдались.

В государственном лесном реестре содержится информация об особо защитных участках, противоречащая перечню, приведенному в Приложении 4 к Лесоустроительной инструкции, утверждённой приказом Рослесхоза от 12.12.11. № 516.

Допускаются случаи вынесения положительных заключений государственной экспертизы проектов освоения лесов, разработанных с нарушениями требований Состава проекта освоения лесов и порядка его разработки, утвержденного приказом Рослесхоза от 29.02.2012 № 69.

Выявлен факт нарушения правил использования лесов при осуществлении рекреационной деятельности - возведение объекта капитального строительства, используемого в целях осуществления розничной торговли на лесном участке.

На территории лесного фонда в недостаточном объеме проводятся санитарно-оздоровительные мероприятия, в связи с чем наблюдается накопление площадей насаждений с неудовлетворительным санитарным состоянием.

По состоянию на 01.01.2014 года недоимка составила 359,1 тыс. рублей.

Установлен недополученный доход федерального бюджета по арендной плате за 2012 год в сумме 1 454,2 тыс. рублей, за 2013 год в сумме 1 476,4 тыс. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 30 мая 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочийв Смоленской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - Департамент).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Проектируемые объемы заготовки древесины в лесном плане не совпадают с объемами, установленными лесохозяйственными регламентами лесничеств.

В некоторых случаях договоры аренды и проекты освоения лесов приводятся в соответствие с лесным законодательством с опозданием до 3 лет.

Объёмы рубок ухода, установленные лесным планом, не выполняются в полном объеме.

Специализированные здания и сооружения для размещения пожарно-химических станций не зарегистрированы в Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области за ОГБУ «Лесопожарная служба Смоленской области».

В нарушение пункта 4 раздела 6 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях», лесопожарная техника и оборудование хранятся во временных зданиях и сооружениях.

Отмечено некачественное исполнение профилактических противопожарных мероприятий арендаторами лесных участков и ОГБУ «Лесопожарная служба Смоленской области».

Объёмы работ по защите леса, указанные в лесохозяйственных регламентах на проверяемый период не соответствуют лесному плану.

Ежегодно не выполняются запланированные объёмы выборочных санитарных рубок.

Отмечено не выполнение арендаторами проектных показателей по воспроизводству лесов по Ярцевскому и Демидовскому лесничествам.

Плановые показатели по уходу за лесами в проверенных лесничествах выполняются не в полном объеме. По уходу в молодняках установленные объемы работ выполняются в среднем на 88%, по прореживаниям - на 20%, по проходным рубкам - на 56%.

Отмечены случаи гибели лесных культур по причине угнетения нежелательными лиственными породами.

По состоянию на 01.01.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 40 605,9 тыс. рублей, в том числе за прошлые периоды 25 098,1 тыс. рублей.

Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета на сумму 1 250,22 тыс. рублей.

Допущены расходования субвенций на цели, не определенные статьей 83 ЛК РФ:

• департаментом приобретены основные средства (вид расхода 244, статья 310 «Увеличение стоимости основных средств»), которые не были предусмотрены и согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйствапри согласовании бюджетных проектировок;
• расходы на ремонт нефинансовых активов ОГКУ «Смоленское управление лесничествами» (вид расхода 244, статья 225 «Работы, услуги по содержанию имущества») - при согласовании бюджетных проектировок не были предусмотрены и согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Нарушения законодательства Российской Федерации выявлены при предоставлении лесных участков в безвозмездное срочное пользование государственным учреждениям и заключении с ними договоров (Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Допускались нарушения порядка организации и проведения аукциона, установленные ст.ст.79, 80 Лесного кодекса Российской Федерации.

В договорах аренды отсутствует обязанность арендатора осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом, а также условия, объемы и сроки их выполнения.

Департаментом допускаются случаи проведения экспертизы проекта освоения лесов при несоответствии местоположения лесного участка, указанного в заявлении, договору, а также при отсутствии в заявлении наименования вида использования лесов в нарушение части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545.

На конец проверяемого периода имеются договоры аренды, не обеспеченные проектами освоения лесов, получившие положительное заключение государственной экспертизы (141 договор), что составляет 22% от всех действующих договоров аренды.

Допускается предоставление лесных участков и их использование в целях, не предусмотренных лесным планом и лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесные участки предоставляются для иных видов использования).

Имеет место значительный недоруб расчетной лесосеки в целом по Магаданской области (фактически вырублено 74,5 тыс. кубом., при расчетной лесосеке на землях лесного фонда – 1 614,0 тыс. кубом).

Государственные лесные инспекторы (лесная охрана) не обучены вопросам надзорной деятельности в лесах имеют недостаточную практику по административным нарушениям лесного законодательства.

Объемы использования лесов, установленные Лесным планом, не выполняются.

При заключении государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины допущены нарушения норм статьи 19 ЛК РФ, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.07.2010 № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров» и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:

• в технических заданиях государственных контрактов 2012 и 2013 годов на мероприятие по лесопатологическому обследованию указан только лесной квартал, без указания конкретного лесного участка выполнения работ (выдела);
• условия государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, заключенных в проверяемый период, не содержат конкретных требований, установленных заказчиком, к техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В ходе проверки первичной документации, подтверждающей расходы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в ГКУ «Лескенское лесничество», «Майское лесничество» и «Чегемское лесничество», выявлены факты неэффективного расходования средств федерального бюджета.

Выявлена недоимка по арендной плате на сумму 53,9 тыс. рублей.

Недополучен доход федерального бюджета за 2012 год на сумму в 69,0 тыс. рублей, за 2013 год на сумму в 80,9 тыс. рублей.

Не представлены документы, подтверждающие государственные и муниципальные нужды в древесине, отпускаемой в исключительных случаях по договорам купли-продажи в соответствии с Законом Курской области № 100 – ЗКО.

Объёмы рубок ухода, предусмотренные лесным планом, не выполняются.

В составе пожарно-химических станций полностью отсутствуют бульдозеры и транспортные средства для их доставки на места пожаров.

По состоянию на 01.01.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 689,0 тыс. рублей, в том числе за прошлые периоды 520,7 тыс. рублей.

Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета, за 2012 год – 6,6 тыс. рублей, 2013 года – 6,9 тыс. рублей, выявленный в результате перерасчета по договорам аренды.

Условия государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, заключенных с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в 2012 и 2013 годах, предполагают рубку спелых и перестойных лесных насаждений в форме проведения чересполосных постепенных рубок.

Управлением лесами Орловской области (далее - Управление)  заключаются договора аренды лесных участков в границах нескольких лесничеств.

Допускается возведение капитальных строений на лесных участках, переданных в аренду в рекреационных целях.

Срок действия проекта освоения лесов устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, без учета вносимых в них изменений.

Допускается выдача положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, которые не соответствуют установленным требованиям.

Общий объем ежегодно заготавливаемой древесины значительно ниже установленной расчетной лесосеки.

По состоянию на 01.01.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 77,8 тыс. рублей.

Управлением переданы противопожарное оборудование и инвентарь, приобретенные за счет средств субвенций из федерального бюджета, казенным учреждениям – лесничествам, деятельность которых не предусматривает осуществление мер пожарной безопасности в лесах.