Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 30 мая 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочийв Смоленской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Департаментом Смоленской области по охране, контролю и регулированию использования лесного хозяйства, объектов животного мира и среды их обитания (далее - Департамент).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Проектируемые объемы заготовки древесины в лесном плане не совпадают с объемами, установленными лесохозяйственными регламентами лесничеств.

В некоторых случаях договоры аренды и проекты освоения лесов приводятся в соответствие с лесным законодательством с опозданием до 3 лет.

Объёмы рубок ухода, установленные лесным планом, не выполняются в полном объеме.

Специализированные здания и сооружения для размещения пожарно-химических станций не зарегистрированы в Департаменте имущественных и земельных отношений Смоленской области за ОГБУ «Лесопожарная служба Смоленской области».

В нарушение пункта 4 раздела 6 Положения о пожарно-химических станциях, утвержденного приказом Федеральной службы лесного хозяйства от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении Положения о пожарно-химических станциях», лесопожарная техника и оборудование хранятся во временных зданиях и сооружениях.

Отмечено некачественное исполнение профилактических противопожарных мероприятий арендаторами лесных участков и ОГБУ «Лесопожарная служба Смоленской области».

Объёмы работ по защите леса, указанные в лесохозяйственных регламентах на проверяемый период не соответствуют лесному плану.

Ежегодно не выполняются запланированные объёмы выборочных санитарных рубок.

Отмечено не выполнение арендаторами проектных показателей по воспроизводству лесов по Ярцевскому и Демидовскому лесничествам.

Плановые показатели по уходу за лесами в проверенных лесничествах выполняются не в полном объеме. По уходу в молодняках установленные объемы работ выполняются в среднем на 88%, по прореживаниям - на 20%, по проходным рубкам - на 56%.

Отмечены случаи гибели лесных культур по причине угнетения нежелательными лиственными породами.

По состоянию на 01.01.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 40 605,9 тыс. рублей, в том числе за прошлые периоды 25 098,1 тыс. рублей.

Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета на сумму 1 250,22 тыс. рублей.

Допущены расходования субвенций на цели, не определенные статьей 83 ЛК РФ:

• департаментом приобретены основные средства (вид расхода 244, статья 310 «Увеличение стоимости основных средств»), которые не были предусмотрены и согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйствапри согласовании бюджетных проектировок;
• расходы на ремонт нефинансовых активов ОГКУ «Смоленское управление лесничествами» (вид расхода 244, статья 225 «Работы, услуги по содержанию имущества») - при согласовании бюджетных проектировок не были предусмотрены и согласованы с Федеральным агентством лесного хозяйства.

Нарушения законодательства Российской Федерации выявлены при предоставлении лесных участков в безвозмездное срочное пользование государственным учреждениям и заключении с ними договоров (Лесного кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации»).

Допускались нарушения порядка организации и проведения аукциона, установленные ст.ст.79, 80 Лесного кодекса Российской Федерации.

В договорах аренды отсутствует обязанность арендатора осуществлять санитарно-оздоровительные мероприятия, лесовосстановление и уход за лесом, а также условия, объемы и сроки их выполнения.

Департаментом допускаются случаи проведения экспертизы проекта освоения лесов при несоответствии местоположения лесного участка, указанного в заявлении, договору, а также при отсутствии в заявлении наименования вида использования лесов в нарушение части 2 статьи 69 Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 5 Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов, утвержденного приказом Рослесхоза от 22.12.2011 № 545.

На конец проверяемого периода имеются договоры аренды, не обеспеченные проектами освоения лесов, получившие положительное заключение государственной экспертизы (141 договор), что составляет 22% от всех действующих договоров аренды.

Допускается предоставление лесных участков и их использование в целях, не предусмотренных лесным планом и лесохозяйственными регламентами лесничеств (лесные участки предоставляются для иных видов использования).

Имеет место значительный недоруб расчетной лесосеки в целом по Магаданской области (фактически вырублено 74,5 тыс. кубом., при расчетной лесосеке на землях лесного фонда – 1 614,0 тыс. кубом).

Государственные лесные инспекторы (лесная охрана) не обучены вопросам надзорной деятельности в лесах имеют недостаточную практику по административным нарушениям лесного законодательства.

Объемы использования лесов, установленные Лесным планом, не выполняются.

При заключении государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины допущены нарушения норм статьи 19 ЛК РФ, приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 05.07.2010 № 270 «Об особенностях размещения заказа на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов и заключения договоров» и Федерального закона от 21.07.2005 № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд»:

• в технических заданиях государственных контрактов 2012 и 2013 годов на мероприятие по лесопатологическому обследованию указан только лесной квартал, без указания конкретного лесного участка выполнения работ (выдела);
• условия государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины, заключенных в проверяемый период, не содержат конкретных требований, установленных заказчиком, к техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям заказчика.

В ходе проверки первичной документации, подтверждающей расходы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в ГКУ «Лескенское лесничество», «Майское лесничество» и «Чегемское лесничество», выявлены факты неэффективного расходования средств федерального бюджета.

Выявлена недоимка по арендной плате на сумму 53,9 тыс. рублей.

Недополучен доход федерального бюджета за 2012 год на сумму в 69,0 тыс. рублей, за 2013 год на сумму в 80,9 тыс. рублей.

Не представлены документы, подтверждающие государственные и муниципальные нужды в древесине, отпускаемой в исключительных случаях по договорам купли-продажи в соответствии с Законом Курской области № 100 – ЗКО.

Объёмы рубок ухода, предусмотренные лесным планом, не выполняются.

В составе пожарно-химических станций полностью отсутствуют бульдозеры и транспортные средства для их доставки на места пожаров.

По состоянию на 01.01.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 689,0 тыс. рублей, в том числе за прошлые периоды 520,7 тыс. рублей.

Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета, за 2012 год – 6,6 тыс. рублей, 2013 года – 6,9 тыс. рублей, выявленный в результате перерасчета по договорам аренды.

Условия государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов, заключенных с одновременной продажей лесных насаждений для заготовки древесины в 2012 и 2013 годах, предполагают рубку спелых и перестойных лесных насаждений в форме проведения чересполосных постепенных рубок.

Управлением лесами Орловской области (далее - Управление)  заключаются договора аренды лесных участков в границах нескольких лесничеств.

Допускается возведение капитальных строений на лесных участках, переданных в аренду в рекреационных целях.

Срок действия проекта освоения лесов устанавливается на срок действия лесохозяйственного регламента лесничества, без учета вносимых в них изменений.

Допускается выдача положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, которые не соответствуют установленным требованиям.

Общий объем ежегодно заготавливаемой древесины значительно ниже установленной расчетной лесосеки.

По состоянию на 01.01.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 77,8 тыс. рублей.

Управлением переданы противопожарное оборудование и инвентарь, приобретенные за счет средств субвенций из федерального бюджета, казенным учреждениям – лесничествам, деятельность которых не предусматривает осуществление мер пожарной безопасности в лесах.

По состоянию на 01.01.2014 на кадастровый учёт с регистрацией права собственности Российской Федерации поставлено 4 957,2 тыс. га из 5 060,3 тыс. га общей площади земель лесного фонда Республики Алтай.

Происходит уменьшение объемов работ по воспроизводству лесов, по сравнению с установленными Лесным планом Республики Алтай и лесохозяйственными регламентами.

Уменьшилось количество выращиваемого стандартного посадочного материала с улучшенными наследственными свойствами в 2013 году по сравнению с 2012 годом более чем на 526 тыс. шт.

Уменьшилась площадь вводимых молодняков в 2013 году по сравнению с 2012 годом на 16%.

Объемы работ по рубкам ухода значительно ниже запроектированных лесным планом.

Наличие недоимки в федеральный бюджет по форме 17-ОИП по состоянию на 01.01.2014 составляет 1 7516,0 тыс. рублей, в том числе прошлых лет 12 341,7 тыс. рублей.

В ходе проверки дополнительно выявлен недополученный доход федерального бюджета за счет неверного начисления по договорам аренды лесных участков в размере 454,5 тыс. рублей за 2013 год.

В нарушение требований части 4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Министерством не издан распорядительный документ о перечне должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных. правонарушениях.

В нарушение части 1 статьи 29.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дела об административных правонарушениях рассматриваются не по месту их совершения.

Обучение государственных лесных инспекторов не проводилось.

Не решен вопрос о создании в Республике Калмыкия специализированного бюджетного учреждения по тушению пожаров.

По состоянию на 01.01.2014 г. по 6 договорам аренды не разработаны проекты освоения лесов.

Не выполняются показатели Лесного плана по объёму заготовки древесины.

Планирование лесопатологических обследований проводится без учета данных лесопатологического мониторинга и фактической ситуации в лесах.

Контроль за проведением лесопатологических обследований и санитарно-оздоровительных мероприятий в Министерстве и в лесничествах не осуществляется, что подтверждается результатами натурных проверок.

Низкой эффективностью характеризуется проведение лесовосстановительных работ в Республике Калмыкия из созданных за последние десять лет 9 181 га лесных культур списано 53 % (4874 га).

По состоянию на 01.01.2014 недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 118,0 тыс. рублей.

Допускались нарушения регламентированного порядка применения бюджетной классификации при осуществлении расходов по приобретению основных средств, по оплате научно-исследовательских работ, а также использование средств субвенций из федерального бюджета на создание имущественного комплекса (приобретение нефинансовых активов) без согласия Рослесхоза.

Средства субвенций из федерального бюджета, выделенные на осуществление переданных полномочий в области лесных отношений, необоснованно направлены на устройство оросительной сети и создание базисного питомника на землях, не входящих в состав земель лесного фонда.

Договоры купли-продажи лесных насаждений, заключенные в рамках государственных контрактов на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов в 2012 году, не соответствуют форме примерного договора купли-продажи лесных насаждений.

Использование расчётной лесосеки составляет 7-8%, в результате чего происходит накопление перестойных древостоев и ухудшение товарных качеств древесины.

Планы тушения лесных пожаров разработаны с нарушением установленных нормативов.

Наблюдается накопление площади насаждений с нарушенной и утраченной устойчивостью, а так же погибших насаждений из-за несвоевременной разработки участков леса, поврежденных лесными пожарами.

В ходе проверки дополнительно выявлен недополученный доход федерального бюджета за счет неверного расчета по договорам аренды лесных участков в размере 174,1 тыс. рублей.

Допускаются расходы субвенций на оплату штрафов, пеней, что противоречит статье 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Министерством произведено возмещение необоснованных, документально не подтвержденных затрат на тушение лесных пожаров за счет субвенций из федерального бюджета.

Материалы лесоустройства имеют давность более 10 лет.

Рубка лесных насаждений осуществлялась посредством заключения договоров на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов с одновременной продажей лесных насаждений, без проведения соответствующих торгов.

По состоянию на 01.01.2014 г. 26,0 % предоставленных в пользование лесных участков не обеспечены проектами освоения лесов.

Оснащенность пожарно-химических станций второго типа силами и средствами пожаротушения не соответствует нормативным требованиям.

По состоянию на 01.01.2014 недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 230,7 тыс. рублей.

Проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 394,48 тыс. рублей.

Выявляемость нарушений при проведении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах в 2013 году уменьшилась по сравнению с 2012 годом на 19,4%.

В лесничествах лица, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана), федеральный государственный пожарный надзор в лесах, не обеспечены форменным обмундированием, их численность не соответствует приказу Рослесхоза от 06.06.2012 № 240.

В нарушение статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации финансирование мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов в 2012 и 2013 годах Министерством осуществлялось по прямому сметному финансированию.