В рамках контроля за исполнением пункта 6 предписания от 23 августа 2019 г. № 17/9-отр, выданного Главному управлению лесами Челябинской области Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной с 09 по 29 октября 2019 года, установлено следующее.

В связи с отменой части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности арендаторов лесных участков за нарушение условий договора аренды не представляется возможным.

В рамках принятия мер по устранению нарушений Управлением выданы предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований:

Таким образом, пункт 6 предписания от 23 августа 2019 г. № 17/9-отр, выданного Главному управлению лесами Челябинской области исполнен.

В рамках контроля за исполнением пунктов 2, 3, 6 предписания от 14 июня 2019 г. № 13/8-отр, выданного Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной с 09 по 29 октября 2019 года, установлено следующее.

Пункт 2 Предписания

Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области обеспечено принятие мер по недопущению нарушений лесного законодательства при проведении государственной экспертизы проектов освоения лесов, в том числе проведено совещание о рассмотрении выявленных нарушений, закреплена за конкретными должностными лицами персональная ответственность за недопущение выявленных нарушений.

Пункт 3 Предписания

В целях осуществления на землях лесного фонда федерального государственного надзора (лесной охраны) Департаментом разработан и утвержден приказом от 22 октября 2019 года № 527 порядок проведения мероприятий по контролю (патрулированию) в лесах при осуществлении федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах.

Пункт 6 Предписания

В связи с отменой части 4 статьи 8.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях привлечение к административной ответственности арендаторов лесных участков за нарушение условий договора аренды не представляется возможным.

Таким образом, пункты 2, 3, 6 предписания от 14 июня 2019 г. № 13/8-отр, выданного Департаменту природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области исполнены.

В рамках контроля за исполнением пункта 2 предписания от 05 апреля 2019 г. № 9/7-отр, выданного Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу, в ходе внеплановой документарной проверки, проведенной с 09 по 29 октября 2019 года, установлено следующее.

К лицам, использующим леса с нарушением существующего законодательства в части невыполнения объемов мероприятий по воспроизводству лесов за 2018 год (ООО «Саргинский леспромхоз», ООО «Тура-лес»), должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области применены меры административного воздействия – вынесены постановления об административном наказании, направлены представления. В отношении ООО «ЖелДорПуть» вынесено постановление о назначении административного наказания за предоставление недостоверной информации в отчете о воспроизводстве лесов и лесоразведении за 2018 год.

Таким образом, пункт 2 предписания от 05 апреля 2019 г. № 9/7-отр, выданного Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области исполнен.

В 2019 году Федеральным агентством лесного хозяйства проведена государственная инвентаризация лесов в части оценки качества проведения и эффективности мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов и использованию лесов наземными способами в Армизонском и Бердюжском лесничествах Тюменской области.

При государственной инвентаризации лесов оценивались лесохозяйственные мероприятия, которые по данным Департамента лесного комплекса Тюменской области в 2018 году выполнены и приняты у исполнителей работ на арендованной и неарендованной территории вышеуказанных лесничеств.

По итогам вышеуказанных работ установлено, что из 141 обследованных лесных участков на 53 лесных участках лесохозяйственные мероприятия не соответствуют установленным требованиям лесного законодательства, либо по факту не проведены. Большая часть нарушений приходится на не арендованные лесные участки, на которых исполнителем работ является подведомственное Департаменту ГБУ ТО «Тюменская авиабаза». Расходы средств субвенций на неудовлетворительно выполненные мероприятия составили 667,48 тыс. руб., в том числе 40,37 тыс. руб. на мероприятия, которые по факту не проводились.

Материалы о выявленных фактах переданы в Прокуратуру Тюменской области.

В рамках контроля за исполнением пункта 5 предписания от 26 декабря 2013 г. № 27/2013, выданного Рослесхозом Губернатору Челябинской области, в период с 16 сентября по 04 октября 2019 года проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено следующее.

1) По взысканию недоимки в федеральный бюджет за использование лесов в сумме 14 490,8 тыс. руб. обеспечена мерами взыскания, при этом судом отказано по причине пропуска истцом срока исковой давности на сумму 157,9 тыс. руб.

2) По дополнительно выявленной в ходе проверки недоимке на сумму 7 035,7 тыс. руб.:

- 32,4 тыс. руб. - фактически оплачено;

- 74,0 тыс. руб. – произведено уточнение платежей в федеральный бюджет;

- 5 921,3 тыс. руб. – обеспечено решением Арбитражного суда о взыскании задолженности, вступившем в законную силу;

- 648,6 тыс. руб. – отказано решением Арбитражного суда, по причине пропуска истцом срока исковой давности;

- 14,1 тыс. руб. – отсутствует решение Арбитражного суда, вступившее в законную силу, в связи с тем, что Управление подали исковое заявление в 2019 году, более 5 лет с момента установления нарушения и выдачи предписания;

- 345,3 тыс. руб. - документы об обеспечении взыскания не представлены.

Таким образом, пункт 5 предписания от 26 декабря 2013 г. № 27/2013, выданного Рослесхозом Губернатору Челябинской области, не исполнен.

В рамках контроля за исполнением пунктов 1, 4, 5, 8, 11, 13, 14, 15, 18, 19, 20 предписания от 28 декабря 2018 г. № 34/2018, выданного Рослесхозом Губернатору Челябинской области (далее – предписание), в период с 16 сентября по 04 октября 2019 г. проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено следующее.

Пункты 5, 11, 13, 15 предписания признаны исполненными в установленный срок. Главным управлением лесами Челябинской области обеспечено:

- проведение проверки фактов правомерности размещения на территории Чебаркульского лесничества линейных объектов;

- привлечение к установленной законом ответственности лиц, использующих леса с нарушением лесного законодательства, а также принятие мер по устранению указанными лицами выявленных нарушений;

- производство расчета размера вреда, причиненного лесам, вследствие нарушения лесного законодательства, и направление материалов в правоохранительные органы по факту необоснованного проведения рубок лесных насаждений в выделе 4 квартала 6 Кундравинского участкового лесничества Чебаркульского лесничества;

- принятие мер, направленных на соблюдение, установленных требований при производстве по делам об административных правонарушениях.

Пункты 1, 4, 8, 14, 18, 19, 20 предписания признаны не исполненным, так как Главным Управлением лесами Челябинской области не обеспечено:

- приведение подпунктов 4-6, 10, 11 пункта 7 Положения о Главном управлении лесами Челябинской области, утвержденного постановлением Губернатора Челябинской области от 22 декабря 2006 года № 385, в соответствие с требованиями лесного законодательства;

- устранение нарушений, допущенных при заключении договоров аренды лесных участков от 14 января 2016 г. №№ 950, 951, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности (заключение договоров без проведения аукционов);

- устранение нарушений, допущенных при утверждении положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований (проекты освоения лесных участков, предоставленных в аренду Коптягину А.Ю., Коптягину С.А., Петрову С.П., Козлову В.В., Ковалеву А.В., ООО «Грань», ООО «Янус», ООО «Газпром трансгаз Екатеринбург», ООО «Миасский прииск», АО «Транснефьт-Урал», ООО «Резиденция «Заповедный берег», ООО «Ракс», ООО «Кашмынский лес», АО «Южуралзолото Группа компаний», ООО «Яхт-клуб Чайка», АО «Томинский ГОК», Илюхиной Е, ООО «Спортивный клуб «Спорт-Экстрим», АО «Газпром газораспределение Челябинск»);

- устранение нарушений, допущенных при использовании лесов для выращивания посадочного материала, (использование лесных участков (питомников) без предоставления права пользования);

- отражение в отчете по форме 2-ОИП «Сведения о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему Российской Федерации» задолженности в федеральный бюджет в сумме 1 581, 76 тыс. рублей (плата за использование лесов, расположенных на землях лесного фонда, в части минимального размера арендной платы; прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет; денежные взыскания (штрафы) за нарушение лесного законодательства на лесных участках, находящихся в федеральной собственности);

- начисление, учет и взыскание неустойки по договорам аренды лесных участков за нарушение сроков предоставления проектов освоения лесов для проведения государственной экспертизы на сумму 1 100,0 тыс. рублей;

- устранение нарушений, допущенных при заключении дополнительных соглашений к договорам аренды лесных участков, предоставленных в целях заготовки древесины, заключенным по результатам аукциона (торгов), по которым в нарушение установленных требований изменены объемы заготовки древесины и размер арендной платы.

В рамках контроля за исполнением пунктов 9, 12, 13 предписания от 20 декабря 2018 г. № 19/2018, выданного Федеральным агентством лесного хозяйства Губернатору Ямало-Ненецкого автономного округа (далее – предписание), в период с 16 сентября по 04 октября 2019 г. проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено следующее.

Пункты 9,13 предписания признаны исполненными в установленный срок. Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа обеспечено:

- устранение нарушений, допущенных при утверждении положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований;

- принятие мер, направленных на соблюдение установленных требований при исполнении обязанностей по договору аренды лесного участка от 17 октября 2014 г. № 216/л-14.

Пункт 12 предписания признан не исполненным, так как Департаментом природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа не обеспечено:

- принятие мер по соблюдению правил санитарной безопасности в лесах на участке, переданном в аренду ООО «Амфиболит»;

- устранение нарушений при представлении лицами, использующими леса, отчетов об использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов;

- принятие лесных участков по актам приема-передачи в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства по договорам аренды, заключенным с ООО «Регион-Фрахт»: № 112/Л-14 от 16 мая 2014 г., № 112/Л-14 от 16 мая 2014 г., № 113/Л-14 от 16 мая 2014 г., № 380/Л-12 от 26 декабря 2012 г.

В целях исполнения поручения Правительства Российской Федерации от 18 февраля 2019 г. № АГ-П9-1110, пункта 18 Плана мероприятий по решению проблем в сфере борьбы с незаконной заготовкой и оборотом древесины от 18 февраля 2019 г. № 1390п-П9, утвержденного заместителем Председателя Правительства Российской Федерации А.В. Гордеевым, Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области в период с 16 сентября по 04 октября 2019 года проведена внеплановая выездная проверка законности заключения и исполнения договоров аренды лесных участков, предоставленных для заготовки древесины, включая выполнение арендаторами объемов мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

Из 130 проверенных договоров аренды в 32 договорах аренды заключенных в целях использования лесов для заготовки древесины, при приведении их в соответствие с требованиями Лесного кодекса Российской Федерации необоснованно увеличен срок использования лесов на предоставленных участках.

В нарушение части 2 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 29 декабря 2010 г.

№ 442-ФЗ) заключено 25 дополнительных соглашений, устанавливающих размер арендной платы, и в нарушение статьи 74.1 Лесного кодекса Российской Федерации, заключено дополнительное соглашение от 22 мая 2019 г. о внесении изменений в договор аренды лесного участка от 08 августа 2008 г. № 151, предоставленного в целях заготовки древесины, без решения суда. Проверкой правильности исчисления арендной платы установлен недополученный доход федерального бюджета за 2017 год в сумме 18951,89 тыс. рублей, за 2018 год в сумме 26788,53 тыс. рублей.

Выявлены факты несоответствия объёмов мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов, указанных в договорах аренды, объёмам, установленным проектами освоения лесов.

Установлено 4 факта утверждения положительных заключения государственной экспертизы проекта освоения лесов в нарушение действующего, на момент выдачи заключений, порядка проведения государственной экспертизы проекта освоения лесов.

Выявлен факт использования арендатором лесного участка дополнительного объема древесины в текущем году за счет недоиспользованного установленного объема изъятия древесины по лесному участку за предыдущие три года в нарушение пункта 9 правил заготовки древесины, утвержденных приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 13 сентября 2016 г. № 474.

Выявлено расхождение в данных об объемах древесины в спелых и перестойных насаждениях между материалами таксации арендованных лесных участков и фактическим состоянием лесных насаждений.

По итогам проверки Министру природных ресурсов и экологии Свердловской области подготовлено предписание об устранении выявленных нарушений.

В рамках контроля за исполнением пунктов 7, 11 от 22 ноября 2018 г. № 29/2018, выданного Рослесхозом Губернатору Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – предписание), в период с 09 по 27 сентября 2019 г. проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой установлено следующее.

Пункты 7, 11 предписания признаны исполненными в установленный срок. Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры обеспечено:

- устранение нарушений, допущенных при утверждении положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований;

- обеспечено принятие исчерпывающих мер по принятию лесных участков по актам приема-передачи лесных участков в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства (договоры аренды лесных участков, заключенные с ОАО «Сургутнефтегаз», АО «ЮРЭСК»).