В рамках исполнения полномочий Департамента по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, по состоянию на 22.12.2020 года проведено 448 мероприятий по контролю в лесах (в аналогичном периоде прошлого года (далее - АППГ) – 423).

В целях организации исполнения надзорных полномочий по осуществлению ФГПН в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности в пределах ПФО, в соответствии с п. 3 Постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - постановление Правительства РФ от 03.04.2020 № 438) из Плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей Департамента на 2020 год были исключены все плановые проверки (приказ ДЛХ по ПФО от 14.04.2020 № 110) в отношении следующих хозяйствующих субъектов: филиала «Уральский» АО «Оборонэнерго», филиала «Нижновэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», филиала «Кировэнерго» ПАО «МРСК Центра и Приволжья», филиала ПАО «ФСК ЕЭС» — средне-волжское предприятие магистральных электрических сетей.

Кроме того, в 2020 году в отношении Публичного акционерного общества «ФСК ЕЭС» проведена 1 внеплановая выездная проверка по основанию, предусмотренному подпунктом «а» пункта 2 части 2 статьи 10 Закона № 294-ФЗ, подпунктом «а» пункта 2, подпункта «а» пункта 7 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438. По результатам проведения внеплановой выездной проверки установлен факт неисполнения ранее выданного предписания, в этой связи составлен 1 протокол по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, выдано 1 предписание об устранении нарушений лесного законодательства (на сегодняшний день предписание исполнено). В соответствии с подпунктом «а» пункта 2, подпунктом «а» пункта 7 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, проведение указанной внеплановой выездной проверки было согласовано Волжской межрегиональной природоохранной прокуратурой (решение от 07.09.2020 б/н).

В соответствии с пунктом 10 постановления Правительства РФ от 03.04.2020 № 438, при поступлении ходатайств об отсрочке сроков исполнения ранее выданных предписаний, не влекущих непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан, принимаются решения о продлении сроков исполнения ранее выданных предписаний. На сегодняшний день должностными лицами Департамента удовлетворено 6 ходатайств. Для сравнения, за аналогичный период прошлого года (далее – АППГ) были проведены 9 плановых и 14 внеплановых проверок.

Должностными лицами Департамента в отношении нарушителей лесного законодательства возбуждено 41 дело об административном правонарушении (далее – об а. п.), из них: 15 дел об а. п. за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ст. 8.32 КоАП РФ: 8 ф. л., 5 д. л., 2 ю. л.), 15 дел об а. п. за нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31 КоАП РФ: 6 ф.л., 4 д. л., 2 ю. л., 3 неустановленных лица), 6 дел об а. п. за незаконную рубку лесных насаждений (ст. 8.28 КоАП РФ: 4 ф. л., 2 д.л.), 1 дело об а. п. за неисполнение в срок законного предписания (ст. 19.5 КоАП РФ: 1 ю. л.), 1 дело об а.п. за самовольное использование лесов (ст. 8.26 КоАП РФ: 1 ф.л.), 1 дело об а.п. за самовольное занятие лесных участков (ст. 7.9 КоАП РФ: 1 д.л.), 1 дело об а.п. за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль) (ст. 19.4 КоАП РФ: 1 д.л.), 1 дело об а. п. за неуплату административного штрафа в срок (ст. 20.25 КоАП РФ: 1 ф.л.).

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ к административной ответственности привлечению подлежит лицо только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Таким образом, 2 дела об а.п. за нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ст. 8.31 КоАП РФ) прекращены до передачи их на рассмотрение (ст. 28.9 КоАП РФ). На основании, имеющихся в производстве дел об административных правонарушениях сведений, установить лиц, виновных в совершении административного правонарушения не представилось возможным.

Материалы по административным правонарушениям предусмотренными ст. 19.4 КоАП РФ, ст. 19.5 КоАП РФ, ст. 20.25 КоАП РФ переданы в соответствии со ст. 23.1 КоАП РФ для рассмотрения по подведомственности в суды.

Для привлечения к административной ответственности нарушителей лесного законодательства, с начала текущего года, от следственных органов Департаментом были получены 8 материалов о лесонарушениях (в АППГ – 10 материалов), из них: 5 материала за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ), 3 материала за нарушение правил санитарной безопасности в лесах (ч. 1 ст. 8.31 КоАП РФ).

Всего рассмотрено 45 дел об административных правонарушениях. По результатам рассмотрения дел об административных правонарушениях к административной ответственности привлечено 42 лица (по постановлениям, вступившим в законную силу), наложено 28 административных штрафа на общую сумму 434,7 тыс. рублей, из которых взыскано 399,95 тыс. рублей (по части постановлений не прошел срок добровольной оплаты). По 14 постановлениям вынесены административные наказания в виде предупреждений (9 – по ст. 8.32 КоАП РФ, 4 – по ст. 8.31 КоАП РФ, 1 - по ст. 7.9 КоАП РФ).

В 2020 году было обжаловано 3 постановления об административном правонарушении, вынесенных должностными лица Департамента. По результатам рассмотрения жалоб, поданных на постановления судами - 1 постановление оставлено без изменения. По 2 жалобам материалы находятся в суде. На сегодняшний день решений нет.

В рамках надзорных мероприятий в 2020 году выявлено 7 нарушений лесного законодательства с причинением ущерба лесам, расположенных на землях обороны и безопасности (6 - в результате незаконной рубки, 1 - самовольное занятие лесных участков), в размере 29 701 рубль. Во всех случаях виновным лицам предъявлены требования о возмещении вреда в досудебном порядке. В настоящее время взыскано 28 861 рубль.

По результатам рассмотрения дел об а. п. должностными лицами Департамента выдано 4 представления об устранении причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, предусмотренных ст. 29.13 КоАП РФ. В настоящее время все представления исполнены. Типичными причинами и условиями, способствующими совершению административных правонарушений в большинстве случаев, явились недостаточный контроль со стороны руководства организаций за исполнением должностными лицами должностных обязанностей.

Следует отметить, что при рассмотрении дел об административных правонарушениях применяются положения статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение (в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства, а также их работников за впервые совершенное административное правонарушение).

В 2020 году обращений (заявлений) граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей о нарушениях обязательных требований лесного законодательства, совершенных в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, на территории ПФО в Департамент не поступало.

Должностные лица Департамента находятся в постоянном взаимодействии с Военными прокурорами военных гарнизонов по привлечению виновных лиц, допустивших нарушение лесного законодательства, по участию в совместных проверках, по проведению совместных контрольных мероприятий, по пресечению нарушений, а также во взаимодействии с ФСБ России при обнаружении незаконных рубок на землях обороны и безопасности.

Так, в 2020 году в отношении филиалов ФГАУ «Оборонлес» Минобороны России, расположенных на территории ПФО, совместно с органами Военной прокуратуры военных гарнизонов были проведены контрольные мероприятия по оценке готовности сил и средств предупреждения и тушения лесных пожаров в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности. По результатам совместных проверок, органами военной прокуратуры, начальникам филиалов ФГАУ «Оборонлес» и довольствующим организациям, внесено 6 представлений об устранении нарушений закона.

В ходе совместного выезда с представителями Военной прокуратурой Пензенского гарнизона, с представителями Пензенского лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХИП» Минобороны России (далее – Пензенское лесничество МО РФ), в выделах №№ 5,9,10 квартала № 38 Пензенского участкового лесничества Пензенского лесничества МО РФ было выявлено нарушение лесного законодательства, а именно незаконная рубка лесных насаждений. Установлен ущерб, нанесенный Российской Федерации незаконной рубкой лесных насаждений, в размере 71,2 тыс. руб.

По результатам проведенных военной прокуратурой Пензенского гарнизона надзорных мероприятий материалы проверки на основании п. 2 ч. 2 ст. 37 Уголовно -процессуального кодекса РФ направлены в военно - следственный отдел СК России по Пензенскому гарнизону, где 29.05.2020 в отношении рабочего по комплексному обслуживанию и ремонту зданий отделении боевой подготовки и арттехвооружения войсковой части 45108 Кузнецова Г.П. возбуждено уголовное дело № 1.20.0200.1030.00013 по признакам преступления предусмотренного п. «г» ч. 2 ст. 260 Уголовного Кодекса РФ.

07.08.2020 Кузнецкий районный суд Пензенской области, по результатам рассмотрения ходатайства стороны защиты, вынес постановление о прекращении производства по уголовному делу, на основании ст. 25.1 Уголовно-процессуального кодекса российской Федерации и в соответствии со ст. 76.2 Уголовного кодекса Российской Федерации освободив виновное лицо от уголовной ответственности, назначив ему меру уголовно-правового характера в виде судебного штрафа в размере 15 (пятнадцать) тысяч рублей. Причиненный государству ущерб в размере 71,2 тыс. руб. возмещен в полном объеме.

Кроме того, в результате совместного с сотрудниками отдела ФСБ России по Нижегородскому гарнизону выезда, на территории одной из войсковых частей, расположенной в Мулинском участковом лесничестве Гороховецкого лесничества Минобороны России – филиала ФГКУ «УЛХиП» Минобороны России было выявлено нарушение лесного законодательства, а именно незаконная рубка лесных насаждений. Установлен ущерб, нанесенный Российской Федерации незаконной рубкой лесных насаждений, в размере 2, 2 млн. руб. Возбуждено уголовное дело по ч. 3 ст. 260 УК РФ.

Кроме того, во исполнение программы Профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых оценивается Рослесхозом и его территориальными органами при осуществлении федерального государственного контроля (надзора) в лесах, расположенных на землях обороны и безопасности, с соблюдением комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), проводятся публичные мероприятия для подконтрольных субъектов, с обсуждением результатов обобщения практики и классификации причин возникновения типовых нарушений (а именно: 30.06.2020, 26.11.2020). В данных мероприятиях приняли участие представители Марийского и Пермского филиалов ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации, представители Марийского и Пермского лесничеств Министерства обороны Российской Федерации - филиала ФГКУ «УЛХиП» Министерства обороны Российской Федерации, председатель совета ВОО ПРИВО Пермского гарнизона «Бершетское охотхозяйство».

По результатам проведения публичных мероприятий филиалам ФГАУ «Управление лесного хозяйства» Министерства обороны Российской Федерации рекомендовано при осуществлении мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов особое внимание обратить на выполнение требований правил пожарной безопасности в лесах, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 417, правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607, а также правил заготовки древесины, утверждённых Приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. № 474.