В Нижнем Новгороде, в здании Законодательного Собрания области состоялась Заседание постоянно действующей рабочей группы по вопросам обеспечения развития лесного хозяйства Нижегородской области, созданной при комитете Законодательного Собрания по агропромышленному комплексу, в котором принял участие начальник Департамента лесного хозяйства по Приволжскому федеральному округу Александр Орнатский.
В рамках заседания была рассмотрена концепция законопроекта Нижегородской области, регулирующего деятельность пунктов приема и переработки древесины и направленного на борьбу с реализацией незаконно заготовленной древесины. Александр Николаевич отметил, что деятельность пунктов на территории округа регламентирована в трех субъектах – это Кировская область и Пермский край – у них соответствующие законы действуют с 2017 года, и Самарская область – там закон принят в конце 2018 года. Принятые законы в целом очень схожи между собой.
Считаем возможным предложить в качестве знака, подтверждающего законность функционирования такого пункта, использовать сертификат или свидетельство, выданное уполномоченным органом. Такой документ должен находиться на видном месте в самом пункте приема – подчеркнул начальник окружного Департамента.
Полной информацией о местах нахождения зарегистрированных пунктов приема должна быть общедоступна. Учитывая, что пункты находятся не всегда на землях лесного фонда, а на землях населенных пунктов и иных категорий, где патрулирование сотрудниками лесной охраны не осуществляется, в процесс осуществления контроля за их деятельностью целесообразно вовлечь муниципалитеты и общественность в лице казачества, общественных инспекторов и населения в целом.
Также было отмечено, что важно не только узаконить пункты приема и переработки древесины, но установить на них четкий порядок приема древесины, обособленно выделив учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд. Как показывает практика применения норм статьи 30 Лесного кодекса Российской Федерации – это статья о праве заготовки древесины для собственных нужд граждан, – запросы граждан о необходимости представления им дровяной древесины не имеют увязки с той же газификацией при принятии решений о предоставлении права заготовки древесины.
В 2018 году 46 % заготовленной в Приволжском федеральном округе древесины по договорам купли-продажи заготовлено именно для собственных нужд граждан – это 3,3 млн. куб. м – это на треть больше, чем продано малому и среднему бизнесу.
Стоит обратить внимание, что нередки случаи, когда такая древесина, отчуждение которой запрещено, становить ресурсной базой для мелких лесопереработчиков, что нивелирует ту социальную направленность, которая преследуется при предоставлении права гражданам заготавливать древесину для собственных нужд.
Не стоит забывать и об ответственности за нарушение требований закона. Сейчас такая ответственность может быть приняты на уровне административных мер в Нижегородской области, говорить об уголовной ответственности возможно только в случае установление фактов взаимосвязи пунктов с незаконным оборотом древесины – это уже в юрисдикции правоохранительных органов, было отмечено в ходе обсуждения.
Также на повестке дня стоял вопрос о передаче на уровне субъектов Российской Федерации полномочий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, свободных от аренды.
Позиция Рослесхоза по вопросу ликвидации несанкционированных свалок основана на недопустимости использования средств субвенций федерального бюджета на выполнение работ по ликвидации свалок на землях лесного фонда. Это аргументировано тем, что согласно норм Лесного кодекса Российской Федерации мероприятия по очистке лесов от захламления не входят в комплекс работ по защите лесов, исполнение которых передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации. Однако, согласно позиции Конституционного суда, законодательство Российской Федерации не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по ликвидации за счет средств местного бюджета несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на землях лесного фонда, а относит такие мероприятия к санитарно-оздоровительным, которые осуществляются при реализации переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, а значит за счет средств, выделенных на осуществление переданных полномочий.
Учитывая данные обстоятельства с учетом позиции Рослесхоза полагаем, что ликвидация несанкционированных свалок на землях лесного фонда может быть осуществлена в рамках реализации государственных программ субъектов Российской Федерации в области охраны окружающей среды и экологической безопасности, обращения с твердыми коммунальными отходами – отметил Александр Николаевич.
Предлагаемое к рассмотрению обращение к Министру природных ресурсов и экологии Российской Федерации о передаче на уровень субъекта Российской Федерации полномочий по ликвидации несанкционированных свалок на землях лесного фонда, свободных от аренды, повлечет за собой финансовое обеспечение исполнение соответствующих полномочий из федерального бюджета.
Финансирование таких полномочий и возмещение вреда от ущерба должны осуществлять из бюджета одного уровня. Вместе с тем, получается доходы в местные бюджеты, а расходы возложить на федеральный. Это влечет разбалансированность бюджетов.
Еще одна тематика, озвученная в рамках заседания, была связана с расхождением между данными ГЛР и данными ЕГРН в отношении местоположения границ и площадей земель лесного фонда.
В настоящее время в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения о местоположении границ 7 лесничеств Нижегородской области: Ковернинское, Сосновское, Кулебакское, Шатковское, Шахунское, Вознесенское и Дальнеконстантиновское лесничества. При внесении органами кадастрового учета сведений о местоположении границ данных лесничеств выявлено, что их границы пересекают более 10 тысяч земельных участков иных категорий, общая площадь пересечений составляет более 11 тыс. га (11 632 га).
В связи с чем, Департамент лесного хозяйства по ПФО по поручению Рослесхоза проверил законность возникновения прав на земельные участки, указанные в Уведомлениях кадастровой палаты о внесенных в сведения ЕГРН изменениях описания местоположения границ указанных лесничеств.
В рамках реализации Федерального закона № 280-ФЗ в Нижегородской области, как и в других субъектах Приволжского федерального округа, создана межведомственная рабочая группа, в состав которых входят также представители Департамента.
По итогам работы указанной группы принимаются решения по дальнейшим действиям в отношении земельных участков иных категорий, пересекающих границы земель лесного фонда.
Так на 01.03.2019 рабочей группой рассмотрено 430 земельных участков, приняты решения по оспариванию возникновения прав в отношении 143 земельных участков, по 8 земельным участкам Департаментом в суд направлены материалы по оспариванию возникновения прав. Также рабочими группами приняты решения об исключении сведений о лесных участках из ГЛР в отношении 287 земельных участков.
По состоянию на 18 марта текущего года признано недействующими в части включения земель лесного фонда в границы населенных пунктов Нижегородской области 7 нормативных правовых актов, предусматривающих утверждение генеральных планов муниципальных образований.
Согласно имеющихся договоренностей информация о наличии оснований для осуществления защиты в судебном порядке по обжалованию 4 документов территориального планирования муниципальных образований направлена в департамент градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области.