В рамках специализированной выставки STOPFARE-2019 в уральской столице состоялся круглый стол о безопасности и устойчивом лесопользовании территорий гослесфонда, ООПТ, городских лесов.
Проблема городских лесов стала актуальной после принятия в 1997 году Лесного кодекса Российской Федерации. До этого городские леса входили в состав государственного лесного фонда и являлись государственной собственностью. Статьей 10 прежнего Лесного кодекса городские леса вместе с лесами, расположенными на землях обороны, выведены из состава лесного фонда. При этом леса, расположенные на землях обороны, остались в государственной собственности, а форма собственности на городские леса не была установлена.
- Сложившаяся практика показывает, что городские леса могут находиться в федеральной, муниципальной собственности, собственности субъектов Российской Федерации. При этом часть городских лесов расположена на земельных участках, право собственности на которые не разграничено, - отметил в своем выступлении Константин Гаврищук, заместитель начальника отдела контроля ведения государственного лесного реестра и земельных отношений Департамента лесного хозяйства по УФО. - Большинство границ городских лесов также считаются неустановленными, так как своевременно в установленном порядке не были внесены в кадастр недвижимости. При этом материалы лесоустройства имелись и имеются почти на 100 процентов площади городских лесов.
Вместе с тем, на сегодняшний день за городскими лесами надзирают органы местного самоуправления, и они же наделены функциями хозяйственного использования зеленых насаждений.
Совокупность вышеперечисленных факторов привела к возможности распоряжаться городскими лесами как угодно и кому угодно и, как следствие, к сокращению площадей этих лесов в результате несанкционированных захватов земель и бесконтрольных рубок для подготовки площадок под строительство.
Это подтверждается большим количеством поступающих в Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу соответствующих обращений граждан.
С 01 июля 2019 года в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2018 г. № 538-ФЗ внесены изменения в Лесной кодекс, в том числе теперь закреплено понятие «городские леса», а также установлено, что в отношении данных лесов уполномоченным федеральным органом исполнительной власти устанавливаются особенности их использования, охраны, защиты, воспроизводства.
- Да, на сегодняшний день такие особенности не утверждены. Но, принимая во внимание общемировую тенденцию по экологической повестке, надеюсь, что такие особенности будут утверждены уже в ближайшее время, - уточнил Константин Гаврищук. - Но даже без этих особенностей законодательно уже есть все возможности для грамотной организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов.
Для этого требуется создать территориальную единицу управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов - лесничество, а также разработать и утвердить лесохозяйственный регламент.
Полномочия по созданию и определению границ лесничеств закреплены на сегодняшний день за Федеральным агентством лесного хозяйства.
По данным государственного лесного реестра, городские леса на Урале находятся на территории 105 муниципальных образований на суммарной площади более 463 тысяч гектаров, что составляет треть от всех городских лесов России. При этом площадь городских лесов по информации Росреестра меньше почти на 112 тысяч гектаров.
На сегодня издано только 20 приказов Рослесхоза о создании лесничеств или лесопарков в отношении лесов, расположенных на территории земель населенных пунктов округа, и установлении их границ.
Наиболее часто возникающая проблема, с которой сталкиваются органы местного самоуправления при подготовке документов, необходимых для определения границ лесничества и лесопарка на землях населенных пунктов округа, это фактическое несоответствие площади реально имеющихся на сегодняшний день лесов в границах населенного пункта данным государственного лесного реестра.
