В «лесном» круглом столе, проведённом 19.07.2018 г. в рамках Форума «Сообщество» приняло участие около 50 человек, приехавших из самых разных частей нашей необъятной страны от Санкт-Петербурга и Ярославля до Бурятии и Хабаровска.

Модератором выступил Председатель Общественного совета при Рослесхозе В.Е. Морозов. Спикерами: С.А. Тихонов, журналист делового еженедельника «Эксперт»; А.С. Пешков, заслуженный эколог РФ, профессор кафедр ЮНЕСКО; А.Б. Филиппов, ООО ЛКП «Лесной», член Общественного совета; А.А. Алексеев, Национальный центр поддержки лесных программ, член Общественного совета; И.Е. Воронин, Санкт-Петербургский НИИ Лесного хозяйства, член Общественного совета. В круглом столе приняли участие представители профильного Федерального агентства: В.В. Дмитриев, начальник Управления науки и перспективного лесного развития Рослесхоза, В.В. Акбердин, начальник ФБУ «Авиалесохрана», А.Н. Клочихин, заместитель начальника Управления использования и воспроизводства лесов Рослесхоза.

Во вступительной речи В.Е. Морозов отметил, что с принятием нового Лесного кодекса 2007 г. была разрушена работающая система лесоустройства, которая решала как краткосрочные текущие задачи, так и стратегические с горизонтом до 100 лет.

Новая система по сути так и не сложилась. Стратегический блок лесоустройства «не вписался в рынок», и был им отторгнут как не приносящий сиюминутной прибыли, а значит бесполезный и бессмысленный. Это привело к катастрофическому уровню хаоса в лесном хозяйстве, учитывая протяжённость нашей страны, разбалансировало систему контроля; задачи лесовосстановления и вообще ухода за лесом отошли на второй план. Экономически сложившаяся ситуация в лесном хозяйстве государству – владельцу лесов - также не выгодна. Ежегодно из бюджета на отрасль тратится значительно больше, нежели поступает. Самая тяжёлая и абсурдная ситуация сложилась с профилактикой и тушением лесных пожаров. Работающую и отлаженную систему «Авиалесохраны» разделили на части и передали в регионы, оставив Центру лишь резерв. В результате, если раньше на борьбу с лесными пожарами бросались все имеющиеся силы и средства, что помогало оперативно локализовать очаги пожаров, то теперь – это стало проблемой отдельной области. То есть вместо точечной концентрации сил и средств из Федерального центра (сотни бортов и тысячи десантников-пожарных), каждый регион теперь пытается решать серьёзнейшую проблему силами на порядок меньшими.

Модератор призвал принять, что была совершена ошибка, когда государство позволило кинуть лесное хозяйство в рынок без учёта его специфики, наличия долгосрочных стратегических задач с горизонтом в 3-4 поколения. Стратегическим планированием в области лесоуправления должно заниматься именно государство на федеральном уровне, так как это вопрос национальной безопасности, экологической, социальной, экономической.

Далее спикеры доложили своё видение ситуации, сложившейся в их регионах после введения нового Лесного кодекса. Были описаны случаи из жизни, подтверждающие вроде бы законное, но совершенное бесхозяйственное лесопользование, которое возникло из-за того, что в регионах хозяйственные аспекты лесной жизнедеятельности и контроль за соблюдением лесного законодательства, включая лесовосстановление, находятся в руках одного и того же регионального чиновника. А Федеральное агентство лесного хозяйства, куда поступают многочисленные жалобы, не имеет достаточных полномочий по надзору и контролю за деятельностью регионов. Была затронута большая часть лесных регионов: Северо-Запад – Поволжье – Сибирь – Дальний Восток.

Выступавшие участники круглого стола подчёркивали, что нынешнее лесное законодательство практически целиком ориентировано на добычу древесины, а не на развитие лесного хозяйства. Фактически лес не воспринимается государством как ценность, работает миф о несметных лесных богатствах. Региональные чиновники не дают возможности добросовестным арендаторам автоматически продлевать аренду лесных участков, как это предусмотрено законодательством, многим приходится решать вопросы в судах. В.В. Дмитриев и А.Н. Клочихин во время дискуссии отвечали на прямые вопросы участников круглого стола.

Тяжёлая ситуация сложилась с лесоустройством. В результате разрушение действовавшей до введения нового Лесного кодекса системы, отрасль осталась без достоверной и постоянно обновляемой информации о лесах. Расчётные лесосеки в итоге рассчитываются не как научно обоснованный годовой объём неистощительной заготовки древесины, а как придётся, исходя или из старых данных, часто уже не соответствующих действительности, или иногда просто со слов сотрудников региональных лесхозов, которые, к слову, настолько завалены бумажной работой (бесконечные отчёты), что у них просто нет времени заниматься своими прямыми обязанностями. Как прокомментировал на пленарной сессии Форума 18.07.2018 г. И.В. Валентик, руководитель Рослесхоза, на одного лесника сегодня приходится в среднем 60 тысяч гектар леса.

Не менее трагическая картина сегодня складывается с профилактикой и тушением лесных пожаров. Как иллюстрация к текущей ситуации, сложившейся в результате разрушения отлаженной системы «Авиалесохраны», были приведены графики, из которых следует, что количество пожаров уменьшилось, но площадь, охваченная этими пожарами, значительно увеличилась. То есть в результате дефедерализации сил и средств мы теперь наблюдаем сплошной пожар в одном или нескольких соседних регионах сразу. В.В. Акбердин предоставил участникам круглого стола многочисленные данные о том, как в текущей непростой ситуации ФБУ «Авиалесохрана» отслеживает, старается спрогнозировать новые очаги лесных пожаров и помогает регионам в силу оставшихся в федеральном центре возможностей справляться со стихией.

В результате общения участники круглого стола сошлись во мнении, что необходимо изменение государственной политики в области лесного хозяйства: восстановление государственных федеральных программ лесоустройства и лесоуправления, возвращение контроля в федеральный центр. Необходимо наладить чёткое взаимодействие между чиновниками и бизнесом на местах на основе понятного и непротиворечивого отраслевого законодательства, определить внятные и, что немаловажно, долгоиграющие правила игры для всех уровней лесного хозяйства.

По результатам круглого стола будут подготовлены тезисы для Общественной Палаты РФ для дальнейшего внесения предложений в Национальный проект «Экология».

Подготовлено Общественным советом

Трансляцию круглого стола можно посмотреть на сайте ОПРФ