В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» (далее – постановление № 1730) постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» признано утратившим силу.

Таким образом, расчет реального ущерба, причиненного лесам вследствие воздействия лесных пожаров, следует осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» и статьей 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а после подтверждения уполномоченными органами дознания и следствия факта нарушения лесного законодательства производить пересчет ущерба как вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства в соответствии с постановлением № 1730.

Вместе с тем, согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2002 № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» вред, причиненный пожарами личности и имуществу гражданина либо юридического лица, подлежит возмещению по правилам, изложенным в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, в полном объеме лицом, причинившим вред.

При этом необходимо исходить из того, что возмещению подлежат стоимость уничтоженного огнем имущества, расходы по восстановлению или исправлению поврежденного в результате пожара или при его тушении имущества, а также иные вызванные пожаром убытки.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно частям 1 и 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Кроме того, согласно части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации указанные в части 2 меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

Вместе с тем, согласно подпункту «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В соответствии с частью 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 (далее – Приказ № 161) установлены нормативы обеспеченности и нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов. Эти нормы обязаны соблюдать юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов.

При этом согласно части 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Кроме того, средства предупреждения и тушения лесных пожаров, которыми оснащается пункт сосредоточения противопожарного инвентаря исходя из установленных нормативов Приказа № 161, могут являться не только собственностью лица, использующего леса, но и находиться у него во временном владении и (или) пользовании.

Нарушение требований лесного законодательства создает угрозу уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров, а также причинение вреда жизни и здоровью человека.

Согласно статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе по охране лесов от пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 5.4.19(3) раздела II Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства в полномочия Рослесхоза входит контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов, связанных с осуществлением переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, а также с правом отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия, в части, регулирующей осуществление переданных им полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – постановление), признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При этом Верховный суд Российской Федерации отмечает, что существенными признаками, характеризующими акты, содержащими разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, и наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3 постановления).

Направленное Рослесхозом в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, письмо от 11.04.2019 № НК-09-54/6359 не содержит в себе толкование норм федерального законодательства и оценки актов субъектов Российской Федерации по установлению пожароопасного сезона на предмет их юридической силы, в том числе разъяснение их отдельных положений, и носит исключительно рекомендательный характер в части обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации по вопросу установления пожароопасного сезона в установленном порядке.

Согласно информации, представленной Министерством лесного комплекса Иркутской области и Министерством лесного хозяйства Красноярского края, компаниям ООО «Синь И», ООО «Новая звезда», ООО «ТоргЛес», ООО «Белый парус», ООО «Байкал», ООО «Ангара», ООО «Торгово-промышленная компания Синь-Чунь» лесные участки в пользование не предоставлялись.

В единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (далее – ЛесЕГАИС) отсутствует информация о предоставлении в пользование ООО «Успех» лесных участков.

В 2017 году между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и ООО «Рябина» было заключено три договора купли-продажи лесных насаждений, информация о которых также содержится в ЛесЕГАИС. В 2018 году Министерством лесного хозяйства Красноярского края за нарушение правил использования лесов и правил пожарной безопасности в лесах ООО «Рябина» привлечено к административной ответственности.

Компании, расположенные в Красноярском крае (ООО «Синь И», ООО «Новая звезда», ООО «Рябина», ООО «Белый парус», ООО «ТоргЛес»), в соответствии с законом Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» зарегистрированы как пункты приема и отгрузки древесины.

Компании, расположенные в Иркутской области (ООО «Байкал», ООО «Торгово-промышленная компания Синь-Чунь», ООО «Ангара»), в соответствии со свидетельствами о постановке на учет пункта приема, отгрузки и переработки древесины являются пунктами приема, отгрузки и переработки древесины.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз не наделен полномочиями по контролю за деятельностью пунктов приема, отгрузки и переработки древесины, расположенных в субъектах Российской Федерации.

Одновременно Рослесхоз сообщает, что в ЛесЕГАИС содержится информация только о приобретенной и реализованной древесине организациями ООО «Синь И», ООО «Новая звезда», ООО «ТоргЛес», ООО «Белый парус», ООО «Байкал», ООО «Ангара», ООО «Торгово-промышленная компания Синь-Чунь», ООО «Успех».

В части вопросов, относящихся к деятельности ООО «Синь Чунь Лес», Рослесхоз сообщает, что в июне 2019 года Рослесхозом проведена плановая выездная проверка исполнения органом государственной власти Еврейской автономной области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее – плановая проверка).

На основании договоров аренды лесных участков от 12.10.2009 № б/н и от 12.09.2011 № б/н лесные участки общей площадью 130 355,6 га, расположенные на территории Дичунского, Сутарского и Облученского участковых лесничеств Облученского лесничества, предоставлены в пользование ООО «Синь Чунь Лес» в целях заготовки древесины.

По результатам плановой проверки выявлены отдельные нарушения лесного законодательства в части использования лесов на лесных участках, переданных в аренду ООО «Синь Чунь Лес».

В целях устранения выявленных нарушений Рослесхозом на имя Губернатора Еврейской автономной области направлено предписание.

Пунктом 17 Правил установлено, что при заготовке валежника осуществляется сбор лежащих на поверхности земли остатков стволов деревьев, сучьев, не являющихся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ, и (или) образовавшихся вследствие естественного отмирания деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале.

В соответствии со статьей 16.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений.

Таким образом, Правила запрещают сбор порубочных остатков в местах проведения лесосечных работ, однако, по мнению Рослесхоза, на лесосеках, где закончены лесосечные работы, сбор порубочных остатков возможен.

Вместе с тем, по мнению Рослесхоза, в данном случае сбор порубочных остатков должен согласовываться с уполномоченным органом или лицом, использующим леса для заготовки древесины.

Федеральное агентство лесного хозяйства рассмотрело обращения граждан по вопросу расширения национального парка «Лосиный остров» и вырубки деревьев, поступившие в Аппарат Правительства Российской Федерации, и сообщает следующее.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ установлено, что особо охраняемые природные территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий.

Одновременно Рослесхоз сообщает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) одной из мер противопожарного обустройства лесов является прокладка просек, устройство противопожарных разрывов.

Согласно перечню лесорастительных зон Российской Федерации и перечню лесных районов Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 18.08.2014 № 367 (далее – приказ Минприроды России № 367), Пермский край отнесен к южно-таежному району и району хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской части Российской Федерации, а также к Западно-Уральскому таежному району.

Указанный лесорастительный район включен с 14.02.2015 года в состав Перечня лесных районов, утвержденного приказом Минприроды России № 367.

Вместе с тем нормативы по противопожарному обустройству лесов на территории данного лесного района не определены приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» (далее – приказ № 174). В связи с этим органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, обязаны руководствоваться статьями 53.1, 53.6 и 13 Лесного кодекса.

В соответствии с приказом № 174 на территории Пермского края, относящегося к южно-таежному району и району хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской части Российской Федерации, прокладка противопожарных разрывов не планируется.

Статья 53.6 Лесного кодекса предусматривает, что мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации, при проведении указанных мероприятий на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.

Указанное решение должно быть оформлено документально материалами по ликвидации чрезвычайной ситуации, так как в соответствии с пунктом 5.3 ГОСТ Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» (далее – ГОСТ) все планируемые к созданию или созданные (имеющиеся) объекты противопожарного обустройства лесов подлежат обязательному документальному учету с нанесением их на карту-схему.

Прокладка просек, противопожарных разрывов в соответствии с Перечнем объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р, относится к объектам лесной инфраструктуры и при выполнении мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в отношении созданного противопожарного разрыва или просеки должны выполнятся требования статьи 13 Лесного кодекса.

Содержание просек, противопожарных разрывов должно осуществляться в соответствии с положением, предусмотренным статьей 19 Лесного кодекса. Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов, после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, – рекультивации.

Рослесхоз обращает внимание, что согласно статьям 102-104, 107 Лесного кодекса в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях и относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах и на особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков, сплошные рубки запрещены, а выборочные осуществляются только на объектах, не относящихся к лесной инфраструктуре.

В соответствии со статьей 105 Лесного кодекса в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 указанного Кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.

Положениями статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) утверждены 28 видов зон с особыми условиями использования территорий, в рамках которых согласно утвержденным постановлениям Правительства Российской Федерации возможно осуществление вырубки деревьев, кустарников, лиан.

Решение об установлении таких зон принимается в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса.

Принимая во внимание требования к объектам противопожарного обустройства лесов в зависимости от целевого назначения земель, лесов и требований пожарной безопасности в лесах, при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов и осуществлении иной деятельности в лесах, предусмотренные ГОСТ, Рослесхоз рекомендует планировать и создавать объекты противопожарного устройства лесов с учетом местных климатических и лесорастительных условий, рельефа местности, а также с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса. Использовать естественные противопожарные барьеры, канавы, просеки, пожароустойчивые опушки, а также полосы, очищенные от пожароопасных сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности. Кроме этого, допускается обрезка нижних сучьев деревьев на высоту 1,5-2 метра.

Проведение работ по прокладке противопожарного разрыва осуществляется силами учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в рамках исполнения государственного задания в случае, если указанные объекты запланированы в лесном плане субъекта Российской Федерации и в лесохозяйственных регламентах в соответствии с требованиями лесного законодательства.

Регулирование лесных отношений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации основывается на обеспечении многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощимого использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также с учетом их глобального экологического значения.

По итогам 2018 года на землях лесного фонда зафиксировано 16,1 тыс. фактов незаконной рубки с объемом 1,1 млн. куб. м древесины и причиненным вредом 12,2 млрд. руб. Поэтому в последние годы меры противодействия незаконной рубке и обороту незаконно заготовленной древесины носят комплексный, межведомственный и системный характер. Организовано продуктивное взаимодействие с органами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в регионах действуют Межведомственные комиссии по борьбе с незаконными рубками.

Эффективным инструментом выявления признаков незаконной рубки является дистанционный мониторинг использования лесов (далее – мониторинг). По результатам дистанционного мониторинга ежегодно выявляется 0,8 – 1 млн. куб. м незаконно срубленной древесины (около 73 % от общего объема незаконно срубленной древесины).

В 2019 году мониторингом будет охвачено 70 % площади земель лесного фонда, переданных в аренду для заготовки древесины.

Федеральный закон от 30 декабря 2015 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов» внес свой вклад в декриминализацию отрасли, так как направлен на исключение возможности необоснованного назначения санитарных рубок.

С 1 октября 2016 года в этой сфере действует система двойного контроля – власти и общественности. Выдано около 10,5 тыс. отрицательных заключений. Таким образом, уже удалось спасти от необоснованных рубок леса на площади более 177,0 тыс. га, что составляет порядка 15 млн. куб. м древесины.

В рамках обеспечения выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года № 16 утвержден паспорт национального проекта «Экология», структура которого предусматривает федеральный проект «Сохранение лесов» (далее – федеральный проект).

Одной из основной задачей федерального проекта является оснащение учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации специализированной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, а также лесопожарной техникой для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Вместе с тем Рослесхоз в целях реализации норм Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» разработал и направил в Минприроды России предложения по внесению изменений в Лесоустроительную инструкцию, утвержденную приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122.

Также Рослесхозом во взаимодействии с Минприроды России приняты надлежащие меры, направленные на ускорение утверждения нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, в части осуществления заготовки древесины в спелых и перестойных насаждениях государственными бюджетными и автономными учреждениями» и проекта федерального закона по внесению изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части федерализации полномочий по проведению лесопатологических обследований.

В соответствии с федеральным законом от 05 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Рослесхозом внесены в Минприроды России и Минфин России предложения в части выделения из федерального бюджета средств субвенций на увеличение численности лесных инспекторов в соответствии с нормативами патрулирования в объеме 1 млрд. рублей (ежегодно) и выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования субъектам Российской Федерации на оснащение инспекторов необходимой техникой и оборудованием (в соответствии с федеральным законом от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» выделено дополнительное финансирование: на 2019 год в объеме 499,2 млн. рублей, на 2020-2021 годы по 630,2 млн. рублей (ежегодно)»).

Рослесхоз в ходе работы по противодействию незаконным рубкам и нелегальному обороту древесины направил предложение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений разработать и принять региональные законы, направленные на регулирование деятельности пунктов приема, хранения, переработки, отгрузки древесины и сопровождение транспортируемых партий древесины электронными идентификационными картами повышения эффективности противодействия нелегальному обороту древесины на территории других субъектов Российской Федерации.

В результате принятых Рослесхозом мер в 2018 году объем незаконных рубок в Иркутской области снизился на 47,5%, а налоговые поступления в региональный бюджет лесного комплекса выросли на 46%.

В настоящее время разработанные мероприятия в рамках требований регионального законодательства, апробированные на территории Иркутской области, реализуется в ряде других субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Рослесхоз уделяет большое внимание вопросам сохранения лесов, в том числе по их воспроизводству на участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

С целью привлечения внимания общества к проблемам сохранения, восстановления и приумножения лесных богатств России, и воспитания бережного отношения к лесу Рослесхоз ежегодно проводит общественно-экологические акции – «Всероссийский день посадки леса» и «Живи, лес!».

В рамках акций в период с марта по октябрь по всей России проходят мероприятия по посадке леса, созданию скверов, аллей, парков, озеленению территорий городов, поселков, больниц, школ, детских садов, обустройству мест отдыха граждан в лесу.

Профессиональные лесоводы, подрастающее поколение и все неравнодушные граждане объединяют свои усилия с целью приумножить зеленые богатства нашей страны, возродив лес на бывших гарях, вырубках и ветровалах.

В 2018 году во всероссийских акциях по посадке леса «Всероссийский день посадки леса» и «Живи, лес!» приняли участие около 5,0 млн. человек, высажено более 80 млн. деревьев на площади 20,0 тыс. га, в том числе на 6,4 тыс. га землях лесного фонда.

Рослесхоз также уделяет большое внимание вопросам экологического воспитания и привлечения внимания подрастающего поколения к бережному отношению к природе и продолжает традиции экологического воспитания и просвещения молодежи. С 2011 года возрождено движение школьных лесничеств.

По данным учета Федерального агентства лесного хозяйства, в настоящее время в 79 субъектах Российской Федерации действуют 1674 школьных лесничеств, которые объединяют почти 33 тысячи учащихся образовательных учреждений. Десятки тысяч школьников участвуют во всех видах деятельности, связанных с охраной и защитой лесов, оказывают помощь лесному хозяйству в проведении лесохозяйственных мероприятий, лесоохранной агитации и пропаганды, акций природоохранной направленности, ведут активную работу по экологическому образованию и экологическому просвещению населения, учатся познавать и беречь окружающий мир.

С целью методической поддержки деятельности школьных лесничеств Федеральным агентством лесного хозяйства разработана структура общеобразовательной общеразвивающей программы естественнонаучной направленности «Школьное лесничество», которая предназначена для обучающихся в возрасте от 8 до 17 лет и рассчитана на период обучения 8 лет. Программа является одним из вариантов экологического образования в сфере дополнительного образования детей. Разнообразие видов деятельности (наблюдения в лесу, исследование биологии и экологии лесных растений и животных, лесных экосистем, изучение проблем охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов в местах своего проживания, участие в природоохранных мероприятиях и пр.) позволит обучающимся воспроизводить и использовать на практике полученные лесоводческие знания, навыки экологически грамотного поведения в лесу, устанавливать причинно-следственные связи в окружающем мире.

Статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 261 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Муниципальные образования осуществляют распоряжение земельными участками, расположенными на землях населенных пунктов. Вырубка древесно-кустарниковой растительности на таких землях осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, Рослесхоз считает целесообразным вопрос по согласованию вырубки деревьев на земельном участке, предоставленном под индивидуальное жилищное строительство, рассмотреть в органах местного самоуправления.