В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Рослесхоз сообщает, что согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе на земли лесного фонда.

Согласно статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и безвозмездное пользование.

Российская Федерация на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации передает осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда

Таким образом, Рослесхоз отмечает, что сведения о возможном предоставлении лесных участков в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории субъектов Российской Федерации находятся в органах государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, с 30 декабря 2015 года введена в промышленную эксплуатацию единая государственная информационная система учета древесины и сделок с ней.

Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду.

Ограничения использования лесов (в том числе проведение рубок лесных насаждений) регламентируются Лесным кодексом. Правовой режим защитных лесов установлен статьями 103 – 107 Лесного кодекса.

Виды использования лесов, при которых допускаются рубки лесных насаждений для размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, установлены частью 5 статьи 21 Лесного кодекса.

В соответствии с частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса в защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 20 Лесного кодекса устанавливает, что граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном статьей 25 Лесного кодекса, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

При этом Лесной кодекс (часть 2 статьи 20) устанавливает право собственности Российской Федерации только на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 – 46 Лесного кодекса.

Согласно статье 136 Гражданского кодекса Российской Федерации плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа отношений.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам регулируется статьей 71 Лесного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1 и частью 1 статьи 74 Лесного кодекса.

Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 78 – 80 Лесного кодекса. Указанные статьи подробно описывают процедуру проведения аукциона и устанавливают перечень документов, необходимых для участия в аукционе.

Статьей 80 Лесного кодекса установлено, что аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 80 Лесного кодекса.

Решение о проведении такого аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах

полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса. Организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать в том числе проектную документацию лесного участка, а также выписку из единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка.

В силу статьи 72 Лесного кодекса объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Следует также иметь в виду, что предоставление лесных участков в аренду для рекреационной деятельности осуществляется только по результатам открытого аукциона. При этом по заявлениям граждан и юридических лиц проведение аукциона на право заключения договора аренды лесного участка допускается исключительно только для заготовки древесины.

Следовательно, решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления рекреационной деятельности принимается уполномоченным органом.

Полномочия по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда (в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений на основании статьи 83 Лесного кодекса.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» (далее – Постановление № 273) и в соответствии со статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 191.1, 260 и 261 Уголовного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации утверждены таксы и методика исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства. Это означает, что обязательным условием для проведения указанного расчета является подтверждение факта нарушения лесного законодательства уполномоченными органами дознания

и следствия.

При подтверждении уполномоченными органами дознания и следствия факта нарушения лесного законодательства в соответствии со статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам.

Возмещение ущерба – это компенсация причиненных убытков лицу, право которого нарушено. Вопросы компенсации убытков регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода, недополученные налоги, вынужденные затраты на восстановление поврежденного или погибшего насаждения и пр.).

В соответствии с пунктом 3 приложения 3 Постановления № 273 при причинении вреда лесам, в том числе лесным насаждениям, вследствие воздействия лесных пожаров, возникших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, в состав ущерба, включаются расходы, связанные с приведением соответствующей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также расходы, связанные с тушением лесных пожаров.

Пунктом 4 приложения 3 Постановления № 273 определено, что в случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из размера затрат, связанных с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, изготовлением и установкой лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, устранением повреждений лесной дороги или дороги противопожарного назначения, применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выполнением указанных работ.

Пунктами 5 и 6 приложения 3 Постановления № 273 установлено, что в случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, применяются ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – Постановление № 310), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении вывозки древесины на расстояние до 10 км.

При исчислении стоимости древесины разделение ее на деловую и дровяную не производится. В этом случае применяется ставка платы, установленная в отношении деловой древесины средней крупности.

Возмещение ущерба за вред, нанесенный окружающей среде и природным ресурсам, является одним из важнейших экономических механизмов, обеспечивающих экологическую безопасность. С одной стороны, такой механизм должен гарантировать сохранность природных объектов, а с другой стороны, быть понятным и обоснованным с экономической точки зрения.

В связи с этим отличительной особенностью исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, предусмотренного Постановлением № 273, является применение кратности (такс) в соответствии с приложениями 1 и 2, пунктами 3, 5, 6 и 9 приложения 3 названного постановления, так как указанные меры являются формой наказания за правонарушение.

В случае возникновения лесных пожаров от природных факторов (по причине, не связанной с нарушением лесного законодательства), а также если не подтвержден факт нарушения лесного законодательства уполномоченными органами дознания и следствия (не установлено, что пожар возник в результате поджога или небрежного обращения с огнем), таксы (кратность), при исчислении размера вреда, не применяются.

Реальный ущерб лесам, как объекту государственной федеральной собственности (утрата или его повреждение), соответствует стоимости древесины на корню и определяется согласно Постановлению № 310, которым в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены вышеуказанные ставки и особенности их применения.

Также, пунктом 70 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313, установлено, что в течение пяти дней после ликвидации лесного пожара руководителем лесничества или лесопарка, составляется акт о лесном пожаре. Данные о ходе тушения лесного пожара предоставляются специализированной лесопожарной организацией. В акте о лесном пожаре указываются в том числе:

• что обнаружено на месте возникновения лесного пожара (остатки костра, признаки сельскохозяйственного пала), что может способствовать установлению причин лесного пожара;
• если имело место нарушение правил пожарной безопасности в лесах, указывается вид нарушения и предполагаемое время его совершения;
• лица, причастные к возникновению лесного пожара (с указанием фамилии, имени, отчества, места работы, должности и их местожительства). В тех случаях, когда указанные лица не установлены, указываются данные, необходимые для расследования;
• предварительная оценка потерь в результате лесного пожара в естественных и стоимостных характеристиках (древесины на корню, заготовленной лесопродукции, зданий, сооружений, машин, оборудования и другого имущества, стоимость работ по очистке территории, стоимость лесовосстановительных работ, стоимость работ по тушению лесного пожара, общая предварительная сумма ущерба).

Акт о лесном пожаре составляется по каждому лесному пожару, в том числе возникшему в зоне контроля, где на основании решения Комиссии

по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, прекращена или приостановлена работа по тушению лесного пожара.

В акте о лесном пожаре, возникшем в зоне контроля, указанной комиссией вносятся данные о принятом решении. Для определения площади, пройденной огнем при лесном пожаре, в том числе в зоне контроля, необходимо руководствоваться Методическими указаниями по измерению площади, пройденной огнем при лесном пожаре, утвержденными приказом Минприроды России от 05.05.2016 № 277.

С учетом изложенного расчет реального ущерба, причиненного лесам вследствие воздействия лесных пожаров, следует осуществлять в соответствии с Постановлением № 310 и статьей 15 ГК РФ, а после подтверждения уполномоченными органами дознания и следствия факта нарушения лесного законодательства производить пересчет ущерба как вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства в соответствии с Постановлением № 273.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках.

Статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории субъекта Российской Федерации, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Информация из государственного лесного реестра предоставляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в виде выписки по запросам заинтересованных лиц в установленном порядке, определенном Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 31.10.2007 № 282.

В соответствии со статьей 91 Лесного кодекса Российской Федерации и постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 № 138 «О размере платы за предоставление выписок из государственного лесного реестра и порядке её взимания)) предоставление государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра является платной государственной услугой, за исключением предоставления выписки из государственного лесного реестра на безвозмездной основе органам государственной власти, а также иным лицам в предусмотренных федеральными законами случаях.

Таким образом, для получения выписки из государственного лесного реестра необходимо обратиться с заявлением по форме, предусмотренной вышеуказанным регламентом, в соответствующий Департамент лесного хозяйства субъекта Российской Федерации.

По инициативе Федерального агентства лесного хозяйства были организованы весенняя акция «Всероссийский день посадки леса» и осенняя акция «Живи, лес!».

Указанные акции ежегодно проводятся в целях привлечения всестороннего внимания к вопросам восстановления и приумножения лесных ресурсов Российской Федерации, изменения отношения общественности, лесопользователей и органов власти к вопросам лесовосстановления, а также создания благоприятной санитарно-экологической обстановки в лесах.

Акции «Всероссийский день посадки леса» и «Живи, лес!» проводятся в период с марта по июнь и с сентября по ноябрь во всех субъектах Российской Федерации. В рамках акции на территории Российской Федерации проходят мероприятия по посадке леса, созданию скверов, аллей, парков, озеленению населенных пунктов, образовательных учреждений, больниц, обустройству мест отдыха в лесу при участии сотрудников федеральных и региональных органов государственной власти, работников лесного хозяйства, общественных, научных и лесопромышленных организаций, ветеранов войны, сотрудников лесничеств, студентов вузов, учащихся средних заведений, школьников.

Принять участие в мероприятиях может любой желающий. Для этого необходимо обратиться в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области лесных отношений того субъекта, где Вы планируете принять участие в посадке леса. Саженцы и инвентарь для посадки леса предоставляется организаторами мероприятия.

Подробную информацию о месте и времени проведения мероприятий можно найти в сети Интернет на сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений, адреса и телефоны которых размещены на сайте Рослесхоза http://rosleshoz.gov.ru/.

В соответствии с Правилами заготовки древесины и особенностями заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации, утвержденными приказом Минприроды России от 13 сентября 2016 г. №474, при проведении выборочных рубок (кроме чересполосных рубок) учет проводится по количеству назначенных в рубку деревьев.

Назначенные в рубку деревья отмечаются при отводе лесосеки и вносятся в ведомость перечета деревьев, назначенных в рубку.

При проведении выборочных рубок (кроме чересполосных рубок) специально обученными машинистами лесозаготовительных машин и вальщиками леса отбор и отметка вырубаемых деревьев не производятся, а учет производится по количеству заготовленной древесины.

В данном случае сведения об объеме и породном составе назначенных в рубку деревьев в лесную декларацию вносятся на основании материалов отвода и таксации лесосеки, полученных при учете по площади с поправкой на интенсивность рубки.

Учитывая, что внесенная в лесную декларацию информация получена расчетным путем, породный состав и объем заготавливаемой древесины, указанный в лесной декларации, может не совпадать с фактической заготовкой древесины по отчету.

В соответствии с пунктами 17-22 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313, руководителем тушения лесного пожара является прибывшее первым на пожар старшее должностное лицо подразделения лесопожарной организации.

В случае, когда руководитель тушения крупного лесного пожара отсутствует (не определен), его назначение производится распоряжением старшего по должности руководителя подразделения лесопожарной организации или решением оперативного штаба лесничества.

В случае действия режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, назначение лица руководителем тушения крупного лесного пожара производится решением оперативного штаба лесничества или комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности по согласованию с руководством организации, в которой работает указанное лицо.

В случае, когда руководитель тушения лесного пожара ранее был назначен распоряжением руководителя оперативного штаба лесничества или комиссии по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, назначение иного лица в качестве руководителя тушения лесного пожара, отстранение действующего руководителя тушения лесного пожара от исполнения обязанностей производятся на основании распоряжений: лих органов.

В районах применения наземных сил и средств пожаротушения приоритет в руководстве тушением лесного пожара предоставляется старшим по должности работникам наземных подразделений лесопожарных организаций.

В районах применения авиационных сил и средств пожаротушения приоритет в руководстве тушением лесного пожара 11редоставляется старшим по должности работникам из числа находящихся на пожарах групп (команд) парашютистов­пожарных и десантников-пожарных, а также летчиков-наблюдателей.

Согласно статье 1 О 1 Земельного кодекса Российской Федерации к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).

Пунктом 11 Правил санитарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 (далее - Правила), граждане и юридические лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, в случае обнаружения погибших или поврежденных вредными организмами, иными природными и антропогенными воздействиями лесных насаждений обязаны в 5-дневный срок со дня обнаружения проинформировать об этом органы государственной власти или органы местного самоуправления, предоставившие лесные участки для использования или являющиеся заказчиками соответствующих работ по охране, защите, воспроизводству лесов, которые при получении указанной информации обязаны с целью уточнения состояния лесных насаждений организовать проведение лесопатологического обследования.

Законодательство Российской Федерации о зеленых насаждениях не может устанавливать разрешительный порядок рубки насаждений на земельных участках, находящихся в частной собственности. Такой порядок может быть установлен только в отношении зеленых насаждений, находящихся на государственных или муниципальных земельных участках. Учитывая изложенное, на земельном участке, принадлежащем на праве собственности возможно совершение любых действий в отношении дерева, растущего на территории такого земельного участка.

В соответствии с частью 3 статьи 7 4 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов предоставляются без проведения торгов. Арендная плата в этом случае определяется на основе минимального размера ставок платы, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 3 l О «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - ставки платы), в зависимости от целевого назначения и категории защитности земель к ставкам платы применяются поправочные коэффициенты.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, а также после подписания акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральным законом.

В этой связи основание для применения поправочного коэффициента 0,1 возникает только после получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию и представления его в орган государственной власти субъекта Российской Федерации.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

По мнению Рослесхоза, применять поправочный коэффициент О, 1 следует с момента представления в орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрешения на ввод линейного объекта в эксплуатацию. При этом заключение дополнительного соглашения к действующему договору аренды лесного участка в части изменения вида использования лесного участка является избыточным.