Все обращения, заявления, предложения и жалобы граждан рассматриваются руководством Рослесхоза.

I. Одна группа вопросов, интересующих граждан во II квартале 2015 года, касалась охраны и защиты лесов от лесных пожаров.

На основании статьи 19 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) мероприятия по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе работы по профилактике, обнаружению и тушению лесных пожаров, осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса.

На территории ряда субъектов Российской Федерации одной из важных причин раннего наступления высокой и чрезвычайной пожарной опасности в лесах являются малоснежные зимы последних лет, в связи с чем показатели, характеризующие лесопожарную обстановку в лесах, в большинстве субъектов Российской Федерации значительно превышали среднепятилетние значения. 

Возникновению лесных пожаров и распространению их на значительной площади  способствуют  не только аномально теплая, сухая и ветреная погода, несоблюдение гражданами требований правил пожарной безопасности в лесах, проведение неконтролируемых сельскохозяйственных палов (далее – палы), но и несвоевременность реагирования органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, отвечающих за обеспечение пожарной безопасности в лесах и населенных пунктах.

Ежегодно в весенний период населением, сельскохозяйственными производителями применяются палы  для уничтожения на пастбищах прошлогодней сухой травы – ветоши и отчасти подстилки (степного войлока). На территориях поселений, городских округов, садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединений граждан несоблюдение правил пожарной безопасности при сжигании сухой травы в жаркую ветреную погоду  приводит к неконтролируемому распространению огня на значительной площади, в том числе на территориях, непосредственно прилегающих к землям лесного фонда; таким образом, палы становятся причиной крупномасштабных лесных и торфяных пожаров.

С целью усиления и регламентации межведомственного взаимодействия в сфере организации и осуществления мероприятий по предупреждению  и ликвидации природных пожаров, уменьшению ущерба от их возникновения и контролю за палами  подписано соглашение между МЧС России, Минобороны России, Минприроды России, Минсельхозом России и Рослесхозом,  которым определен порядок обмена информацией о природных пожарах. Для информационного взаимодействия в области прогнозирования лесных пожаров подписано соглашение между Рослесхозом и Росгидрометом.

Оперативный штаб по охране лесов от пожаров Рослесхоза (далее – оперативный штаб)  в ходе ежедневных заседаний в формате видеоконференцсвязи отслеживает складывающуюся лесопожарную обстановку и протокольным решением на регулярной основе рекомендует органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, проведение необходимых соответствующих  мероприятий, направленных на стабилизацию лесопожарной обстановки. По решению оперативного штаба при резком ухудшении лесопожарной обстановки в том или ином субъекте Российской Федерации значительные  ресурсы сил и средств  пожаротушения  функциональной подсистемы охраны лесов от пожаров и защиты их от вредителей и болезней единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций смежных субъектов Российской Федерации задействуются на работах по предупреждению чрезвычайных ситуаций, вызванных лесными пожарами, в том числе ликвидации крупных лесных пожаров и предотвращению угрозы приближения пожаров к населенным пунктам и объектам инфраструктуры.

Рослесхозом совместно с координационными органами управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее – РСЧС) на территории субъекта Российской Федерации  на  основании результатов анализа лесопожарной  обстановки (увеличение числа крупных лесных пожаров, повышение риска возникновения угрозы населенным пунктам и объектам экономики) и долгосрочного прогноза метеорологических условий оперативно принимается решение о необходимости введения в субъекте Российской Федерации режима чрезвычайной ситуации, возникшей вследствие лесных пожаров, и соответствующего регламента функционирования органов управления и сил РСЧС. В результате совместных усилий Рослесхоза, органов государственной власти  субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления  лесопожарную обстановку в регионе удается стабилизировать.     

В соответствии со статьей 99 Лесного кодекса лица, виновные в нарушении лесного законодательства, в том числе в нарушении Правил пожарной безопасности в лесах и возникновении лесных пожаров, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Статьей 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) установлены санкции за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах в виде предупреждения или наложения административного штрафа. Федеральным законом от 21.07.2014 № 277-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» усилена уголовная и административная ответственность за преступления и правонарушения, совершенные в сфере лесного хозяйства, в том числе за уничтожение и повреждение лесных насаждений, нарушение Правил пожарной безопасности в лесах.

В целях предупреждения, выявления и пресечения нарушений требований пожарной безопасности в лесах осуществляется государственный пожарный надзор, в рамках которого проводится проверка соблюдения пожарной безопасности в лесах исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами и гражданами с привлечением их к административной ответственности.

Согласно информации органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, в 2014 году лесной охраной совместно с сотрудниками органов дознания МЧС России и следственных органов МВД России  выявлено 192 виновника лесных пожаров. В 2014 году должностными лицами лесной охраны за нарушение Правил пожарной безопасности в лесах, в том числе при проведении выжигания сухой травянистой растительности (ст. 8.32 КоАП РФ), к административной ответственности привлечено 8 669 граждан, 6 323 должностных лица и 3 774 юридических лица. На нарушителей наложены административные штрафы на общую сумму 230,8 млн рублей.

С целью снижения количества возникающих по вине граждан природных пожаров не только повышается эффективность работы различных ведомств, причастных к сохранности лесных ресурсов России, но и воспитывается сознательное отношение каждого гражданина к лесным ресурсам страны. Для этого ежегодно проводится разъяснительная работа среди  населения, в том числе распространяются листовки, буклеты, памятки, размещаются  публикации в СМИ и интернет-ресурсах, проводятся выступления по радио и телевидению, открытые уроки, конкурсы, лекции в учебных заведениях, устанавливаются аншлаги, плакаты, панно, баннеры, проводятся противопожарные просветительские акции, изготавливаются видеофильмы.

Рослесхоз уделяет большое внимание вопросам, связанным с воспроизводством лесов.  В  2014  году  мероприятия   по   лесовосстановлению проведены  на  площади 863,0 тыс. га. Ежегодно проводятся весенняя акция «Всероссийский день посадки леса» и Всероссийская акция «Живи, лес!». В 2015 году в акции «Всероссийский день посадки леса» приняли участие 3,5 млн человек, проведена посадка более 53,0 млн деревьев и кустарников на площади 14,7 тыс. га. Всероссийская акция «Живи, лес!» проводится в осенний период и предусматривает не только посадку деревьев на участках лесного фонда, но и благоустройство мест отдыха, парков, скверов, памятных аллей, больниц, школ и детских садов, проведение экологических субботников. В 2014 году в акции «Живи, лес!» приняли участие более 850 тыс. человек, на площади 3,0 тыс. га произведена посадка более 13,7 млн деревьев и кустарников, проведены работы по уборке мусора и  хлама на площади более 28,0 тыс. га. В 2015 году в проводимой в честь 70-летия Победы в Великой Отечественной войне весенней акции «Всероссийский день посадки леса» приняли участие члены Правительства Российской Федерации, представители федеральных органов исполнительной власти, субъектов Российской Федерации, члены общественных организаций, а также студенты, школьники и представители широких слоев населения.

Важно отметить, что с целью интенсивного развития лесного хозяйства, в том числе охраны лесов от пожаров,  реализуется государственная программа Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013–2020 гг., а также  разработаны и финансируются из средств бюджетов субъектов Российской Федерации соответствующие региональные  программы.

II. Другая группа вопросов граждан была посвящена выявлению причин гибели лесов в Подмосковье и проведению санитарно-оздоровительных мероприятий в погибших лесах.

С 2010 года в еловых лесах центрального региона, в том числе и в Московской области, действуют очаги массового размножения стволовых вредителей, в частности, короеда-типографа. Этим вредителем повреждаются еловые древостои от 60 лет и старше. Развитие популяции вредителя при благоприятных погодных и прочих условиях происходит достаточно быстро и приводит к гибели деревьев ели в течение короткого промежутка времени. Для предотвращения развития очагов вредных организмов и оздоровления еловых насаждений в настоящее время осуществляется комплексный подход с проведением лесозащитных, лесовосстановительных и лесохозяйственных работ, в том числе ведение постоянного мониторинга состояния лесов, проведение лесопатологических обследований, проведение санитарно-оздоровительных мероприятий, использование феромонных ловушек.

Поражение лесных насаждений стволовыми насекомыми-вредителями, которое происходит одновременно на больших площадях и приводит к гибели насаждений за короткий промежуток времени, остановить радикально удается только санитарной рубкой. В настоящее время на территории защитных лесов применение инсектицидов против короеда-типографа из-за скрытого образа жизни вредителя малоэффективно и недопустимо по нормативным ограничениям в области оборота пестицидов.

С целью выявления очагов короеда-типографа работниками лесничеств совместно со специалистами ФБУ «Рослесозащита» проводятся учеты численности вредителей, лесопатологические обследования, по их результатам назначаются санитарно-оздоровительные мероприятия, в частности, сплошные, выборочные санитарные рубки и уборка захламленности.

Для обеспечения максимально быстрого заращивания лесосек после санитарных рубок используется весь комплекс мер по содействию естественному возобновлению в сочетании с посадкой саженцев хвойных и лиственных пород в расчете на формирование устойчивых к различным стрессам насаждений смешанного состава.

Также Рослесхоз сообщает, что в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 № 721-р полномочия в области лесных отношений на территории Московской области с 1 июля 2012 года переданы правительству Московской области. Уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений является Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – Комитет).

В рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013–2020 годы Комитету для борьбы с короедом-типографом на  проведение санитарно-оздоровительных мероприятий выделено финансирование на три года (2013-2015 гг.).

Если усыхание деревьев происходит на территории лесного фонда Российской Федерации, необходимо обратиться в ближайшее лесничество или по телефону прямой линии лесной охраны 8-800-100-94-00.

III. Кроме того, граждане обращались в Федеральное агентство лесного хозяйства  за разъяснениями по различным вопросам, связанным с ведением лесного хозяйства, в том числе по вопросам заготовки гражданами древесины для собственных нужд, предоставления лесных участков в аренду для осуществления рекреационной деятельности и другим вопросам, на которые были даны квалифицированные ответы.

Федеральное агентство лесного хозяйства в своих ответах выражало благодарность заявителям за обеспокоенность и участие в решении проблем, связанных с сохранением лесных богатств нашей страны.

Все обращения, заявления, предложения и жалобы граждан рассматриваются руководством Рослесхоза.

В I квартале 2015 года граждане просили разъяснить следующие вопросы:

1) О сопроводительных документах на транспортировку древесины.

В соответствии со статьей 50.4 Лесного кодекса Российской Федерации транспортировка древесины любым видом транспорта осуществляется при наличии сопроводительного документа, в котором указываются сведения о собственнике, грузоотправителе, грузополучателе, перевозчике древесины, ее объеме, видовом (породном) и сортиментном составе, пунктах отправления и назначения, номер декларации о сделках с древесиной (в случае, если совершались сделки с указанной древесиной), а также номер государственного регистрационного знака транспортного средства, на котором осуществляется транспортировка древесины (в случае ее транспортировки автомобильным транспортом).

Сопроводительный документ оформляется юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, являющимися собственниками древесины, вне зависимости от правовых оснований перевозки (договор перевозки, перевозка собственной древесины).

Форма сопроводительного документа на транспортировку древесины и правила его заполнения утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июня 2014 г. № 571.

Таким образом, при вывозе древесины с лесосеки (лесного склада) до населенного пункта с целью временного складирования или обработки требуется оформление сопроводительного документа на транспортировку древесины.

При этом в случае транспортировки древесины для собственных нужд гражданами, являющимися собственниками древесины, наличие сопроводительного документа не требуется.

Следует также отметить, что с 1 января 2015 года транспортировка древесины без оформленного в установленном лесным законодательством порядке сопроводительного документа влечет наложение административного штрафа: на должностных лиц в размере от тридцати до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой; на юридических лиц – от пятисот до семисот тысяч рублей с конфискацией древесины и (или) транспортных средств, являющихся орудием совершения административного правонарушения, либо без таковой (часть 5 статьи 8.28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Протоколы о таком правонарушении уполномочены составлять должностные лица органов внутренних дел (полиции) и должностные лица органов, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), в пределах своих полномочий.

2) О переводе земель лесного фонда в земли населенных пунктов.

Земельным законодательством установлено, что перевод земель лесного фонда в земли населенных пунктов осуществляется при утверждении или изменении генерального плана городского округа, поселения.

Подготовка и утверждение проекта генерального плана осуществляются в соответствии с требованиями статей 9, 24, 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Документы территориального планирования подлежат согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в установленном порядке в случае, когда предусматривается включение в границы населенных пунктов земельных участков из состава земель лесного фонда.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от         23 сентября 2010 г. № 736, Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено содержание генерального плана поселения и генерального плана городского округа. Проект генерального плана содержит положения о территориальном планировании в виде пояснительной записки и соответствующие карты (схемы).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (схем). Материалы по обоснованию генерального плана в текстовой форме содержат в том числе перечень земельных участков, которые включаются в границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, или исключаются из их границ, с указанием категорий земель, к которым планируется отнести эти земельные участки, и целей их планируемого использования. Таким образом, если проектом предусмотрено включение лесных участков в границы населенных пунктов, необходимо представить перечень участков земель лесного фонда с указанием площади, местоположения в части лесничеств, участковых лесничеств, кварталов, выделов, а также целевого назначения данных лесов и категорий защитных лесов.

По вопросу включения участков земель лесного фонда, отнесенных к защитным лесам, в границы населенных пунктов Рослесхоз сообщает, что в соответствии со статьей 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями. Частью 6 статьи 105 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается. Таким образом, включение лесных участков в границы населенных пунктов, которое может привести к изменению границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов и, как следствие, к уменьшению их площади, является незаконным.

Кроме того, граждане обращались в Федеральное агентство лесного хозяйства  за разъяснениями по различным вопросам, связанным с лесным хозяйством, в том числе по вопросам пожарной безопасности в лесах,   заготовки древесины для собственных нужд и другим вопросам, на которые были даны квалифицированные ответы.

Федеральное агентство лесного хозяйства в своих ответах выражало благодарность заявителям за обеспокоенность и участие в решении проблем, связанных с сохранением лесных богатств нашей страны.