Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 31 октября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Курганской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Департаментом природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области (далее – Департамент).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

В договорах аренды не предусмотрены неустойки за неисполнение или ненадлежащее исполнение арендатором обязательств по договору аренды.

Департаментом выданы положительные заключения государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований.

Допускается прием отчетов об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов, заполненных с нарушением установленных требований.

В нарушение лесного законодательства допускается ограничение свободного доступа граждан на лесные участки, предоставленные в аренду для осуществления рекреационной деятельности. Вместе с тем меры государственного реагирования в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департаментом принимались не в полной мере.

Департаментом не создана структура выполняющая авиационную охрану лесов, что не соответствует требованиям приказа Рослесхоза от 03.11.2011 № 470.

В Сводном плане тушения лесных пожаров Курганской области не определены ответственные лица, а также силы и средства по обеспечению пожарной безопасности и тушению природных пожаров на землях всех категорий.

Выполнение работ по проведению рубок ухода за лесами, а также по проведению санитарно-оздоровительных мероприятий, обеспечивающих улучшение санитарного состояния лесов, осуществляется не в полном объеме. Наблюдается отрицательная динамика при выполнении рубок ухода за молодняками по государственным контрактам и на арендованных участках.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 9 175,9 тыс. рублей.

В ходе проверки установлен недополученный доход федерального бюджета, за 2012 год – 364,2 тыс. рублей, за 2013 год – 21,6 тыс. рублей, за первое полугодие 2014 года – 15,8 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- Департаментом и ГКУ «Каргапольское лесничество» приняты к учету первичные учетные документы с нарушением установленных требований;
- выявлено незаконное (неправомерное) расходование средств субвенций;
- государственными казенными учреждениями Курганской области - «Лесничествами» произведены расходы за счет средств субвенций по оплате региональных и местных налогов (налог на имущество, транспортный налог, земельный налог).  

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 31 октября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Московской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Комитетом лесного хозяйства Московской области (далее — Комитет).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Лесной план и лесохозяйственные регламенты Московской области не приведены в соответствие с действующим законодательством.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется с нарушением установленных требований. Комитетом не было обеспечено представление документированной информации по землям ООПТ.

Комитетом в проверяемый период не обеспечивалось, в соответствии с установленными требованиями, предоставление информации по ведению государственного лесного реестра, о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, о постановке на государственный кадастровый учет лесных участков, о регистрации права собственности Российской Федерации на лесные участки в составе земель лесного фонда и приведение данных государственного кадастра недвижимости в соответствии с данными государственного лесного реестра в отношении лесов, ранее находившихся во владении сельскохозяйственных организаций, о проведении лесоустроительных работ.

Лесные участки, предоставляемые в пользование, формируются Комитетом с нарушением требований, установленных Лесоустроительной инструкцией.

В договорах аренды лесных участков, предоставленных для выполнения работ в соответствии со статьями 43-46 ЛК РФ, не устанавливаются объемы заготовки древесины.

На отдельных лесных участках, переданных в аренду с целью строительства и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов выявлены признаки использования данных земельных участков с целью разработки полезных ископаемых.

В договорах аренды не указываются объемы работ по охране, защите и воспроизводству лесов.

Сведения, представленные Комитетом о количестве заключенных договоров купли-продажи лесных насаждений, в проверяемый период не соответствуют сведениям, указанным в форме 15-ОИП, утвержденной приказом Рослесхоза от 27.06.2011 № 245.

Выданы положительные заключения государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 420 678,14 тыс. рублей.  В ходе проверки установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 2 739,7 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- условия государственных контрактов на выполнение работ по защите и воспроизводству лесов не содержат конкретных требований к качеству, техническим характеристикам товара, работ, услуг, требования к их безопасности, требования к функциональным характеристикам (потребительским свойствам) товара, требования к результатам работ и иные показатели, связанные с определением соответствия поставляемого товара, выполняемых работ, оказываемых услуг потребностям Заказчика;
- в ходе проверки первичной документации, подтверждающей произведенные расходы по тушению лесных пожаров,  выявлены факты необоснованного и неэффективного расходования средств федерального бюджета.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 31 октября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Омской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Главным управлением лесного хозяйства Омской области (далее — Главное Управление).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Выявлены случаи не предоставления проектов освоения лесов лесопользователями.

Формирование лесотаксационных выделов при предоставлении лесных участков в аренду осуществляется в нарушение требований лесоустроительной инструкции.

Не организован должным образом контроль исполнения лесопользователями требований предоставления отчетов об использовании лесов, охране и защите лесов и лесных деклараций.

В части охраны лесов от пожаров, пожарно-химические станции не укомплектованы лесопожарной техникой и оборудованием, мероприятия по проведению профилактических контролируемых противопожарных выжиганий горючих материалов в 2013 году выполнены не в полном объеме.

Контроль за выполнением договорных обязательств в части противопожарного обустройства на арендованных участках со стороны специалистов лесничеств не обеспечен должным образом. Пункты сосредоточения противопожарного инвентаря арендаторов лесных участков не укомплектованы в полном объеме.

Выявлены факты искажения сведений о лесных пожарах и несвоевременной организации работы по тушению лесных пожаров и реагированию лесопожарных формирований на данные ИСДМ-Рослесхоз.

Лесопатологическое состояние лесов неудовлетворительное, за два года резко увеличились площади очагов непарного шелкопряда от 0 до 579 765 га.

По состоянию на 01.01.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 5886,4 тыс. рублей.  В ходе проверки установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 120,53 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- нарушение бюджетного учета;
- неэффективное расходование бюджетных средств;
- незаконное расходование бюджетных средств;
- произведены расходы средств субвенций не включенные в бюджетные проектировки и не согласованные с Рослесхозом.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 3 октября 2014 года закончилась внеплановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования субвенций в Краснодарском крае (далее – проверка Краснодарского края).

В ходе проверки Краснодарского края выявлены отдельные нарушения законодательства.

По состоянию на 1 сентября 2014 года на государственный кадастровый учет поставлено 1 206 000 га, что составляет 81% от общей площади земель лесного фонда Краснодарского края, стоит отметить, что на территории Геленджикского лесничества на государственный кадастровый учет поставлено всего 20,5% земель лесного фонда, а на территориях Кавказского и Пшишского лесничеств государственный кадастровый учет не проведен на 100% лесных участках.

В части предоставления лесных участков в аренду выявлены нарушения правил использования лесов, а также лесоустроительной инструкции, при проектировании лесных участков для ведения сельского хозяйства.

При проведении анализа содержания договоров аренды установленным требованиям выявлены несоблюдения арендаторами отдельных пунктов договора аренды, в частности, установлены случаи не предоставления в указанный срок проектов освоения лесов.

Проведенный анализ организации использования лесов показал, что ряд лесных участков, предоставленных в аренду для рекреационного использования, по инициативе арендатора и с согласия арендодателя разделяется на более мелкие участки площадью от 2,8 до 20 соток, после чего оформляется переуступка прав и обязанностей по договору аренды лесного участка в пользу третьих лиц.

В части организации и обеспечения защиты лесов на землях лесного фонда наблюдается рост очагов вредителей и болезней леса, общая площадь ослабленных лесных насаждений составляет 115 982,5 га, мероприятия по локализации и ликвидации очагов вредных организмов в Краснодарском  крае  на  период 2013-2014 гг. не планировались и не проводились, объемы запланированных лесозащитных мероприятий в лесном плане Краснодарского края и лесохозяйственных регламентах лесничеств не соответствуют реальной санитарной и лесопатологической обстановке в насаждениях края.

На низком уровне организована работа по взысканию ущерба от нарушений лесного законодательства, не ведётся учёт движения материалов, переданных в следственные органы, и возмещения ущерба, площадь земель лесного фонда Краснодарского края, приходящаяся на 1 государственного лесного инспектора, превышает норматив патрулирования лесов в 2 раза.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 3 октября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования субвенций в Вологодской области (далее – проверка Вологодской области).

В ходе проверки Вологодской области выявлены отдельные нарушения законодательства.

Не зарегистрировано право собственности Российской Федерации на 2 земельных участка в Усть-Кубинском районе площадью 11 тыс. га и 12,2 тыс. га соответственно, также выявлено расхождение данных государственного лесного реестра и данных Росреестра по Вологодской области на 88,4 тыс. га.

Выявлены нарушения законодательства при организации и проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В части обеспечение охраны лесов от пожаров на территории Вологодской области отмечается низкий уровень оснащенности пожарно-химических станций противопожарным оборудованием и инвентарем, а также кадровым составом. Кратность авиапатрулирования и фактическая численность летчиков-наблюдателей не соответствует установленным требованиям.

Отмечается ухудшение санитарного состояния лесов Вологодской области, так, например, по сравнению с 2012 годом площадь очагов вредителей и болезней леса в 2013 году увеличилась в 1,2 раза.

Анализ динамики фонда лесовосстановления Вологодской области показал его увеличение за последние 2 года на 15%, что свидетельствует об отрицательной динамике.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета, так, в ходе проверки Вологодской области установлено:

- нарушения законодательства Российской Федерации в части организации бюджетного учета;
- выявлены факты расходования средств субвенций на цели, не предусмотренные лесным законодательством.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 32 981,3 тыс. рублей. Кроме того, установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 378,3 тыс. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 сентября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Ивановской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству (далее – Комитет).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Допускается продление срока действия договоров аренды, а также изменение разрешенного вида пользования по договорам аренды путем заключения дополнительных соглашений.

Комитетом заключались договоры на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий без проведения торгов, что является нарушением действующего законодательства.

Допускается прием лесных деклараций, заполненных с нарушением установленных требований.

В 2012-2013 гг. не выполнялись запланированные объёмы выборочных и сплошных санитарных рубок. Документы для назначения СОМ, акты приемки лесозащитных работ и первичные документы по защите леса оформляются лесничествами с нарушением установленных требований. Выявлены случаи несоответствия выполненных мероприятий по лесопатологическому обследованию условиям, указанным в техническом задании Государственного контракта.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 18 673,0 тыс. рублей. Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 461,1 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- приняты к учету командировочные расходы с командировочными удостоверениями, не оформленными принимающей стороной;
- приняты к учету командировочные расходы без оформленных служебных заданий;
- приняты к учету командировочные расходы со служебными заданиями для направления в командировку, в которых отсутствуют краткий отчет о выполненной работе за период командировки, заключение о выполнении задания, подпись работника;
- форма по ОКУД 0301025 «Служебное задание для направления в командировку», используемая в Комитете, отличается от утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 года №1;
- приняты к учету накладные на получение товарно-материальных ценностей от поставщиков без подтверждающей подписи сотрудников Комитета;
- произведена переплата по взносам в ФСС.

В ходе проверки первичной документации, подтверждающей произведенные расходы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территориях Вичугского и Ивановского лесничеств, выявлены факты необоснованного и неэффективного расходования средств федерального бюджета.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 сентября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Красноярском крае.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее – Министерство).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется не в полном объеме, отсутствуют систематизированные сведения о лесах, расположенных не на землях лесного фонда, также не вносится информация о проведенном лесоустройстве.

Допускается выдача положительного заключения государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований, а также установлены случаи несоблюдения сроков проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов  предоставляются лесопользователями по формам, несоответствующим установленным требованиям, а также без указания товарной структуры заготовленной древесины и с нарушением сроков предоставления.

Установлены факты использования лесных участков без проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, вместе с тем меры государственного реагирования в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Министерством принимались не в полной мере.

Существующая сеть пожарно-химических станций по численности и уровню не соответствует Лесному плану. Отсутствует ПХС-II типа, при этом имеющиеся ПХС-1 типа по своему оснащению и закрепленным за ними постоянным кадровым составом практически соответствует уроню ПХС-II типа. В связи с полным износом в КГАУ «Лесопожарный центр» значительно сократилось количество гусеничных тракторов, автобусов, бортовых машин. Ежегодно штат работников не доукомплектовывается на 200-400 человек. Численность работников ПДПС недостаточная и ниже нормативной на 300 человек.

Необоснованно назначена сплошная санитарная рубка в пихтовых насаждениях, поврежденных полиграфом уссурийским в кв. 198 выд. 9, 11, 15, 18, 18, 20 на общей площади 51,5 га Кемчугского участкового лесничества «Емильяновское лесничество», так как полнота в особо защитных участках не лимитируется.

В 2013 году списано несомкнувшихся лесных культур разных возрастов на площади 710,3 га.

В 2012 и 2013 гг. при проведении проходных рубок наблюдается перевыполнение плановых показателей по объему заготовленной древесины, при невыполнении плановых показателей по площади рубок. Это свидетельствует о превышении интенсивности рубки в 2012 г. на 56,4%, в 2013 г. на 121,3%.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 780,6 млн. рублей. Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 5,5 млн. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- в нарушение требований, установленных Правилами ухода за лесами, по государственным контрактам выполнены работы по уходу за лесами с нарушением возрастных периодов на сумму 97,65 тыс. рублей;
- в нарушение установленных требований по государственным контрактам выполнены работы по сохранению подроста, уходу за подростом в случаях, не предусмотренных Правилами лесовосстановления на сумму 668,83 тыс. рублей;
- необоснованно проведено дополнений лесных культур с приживаемостью лесных культур более 85% на сумму 78,3 тыс. рублей;
- необоснованное назначение мероприятий по созданию лесных культур посевом семян лесных растений на площади 100 га на сумму 126,0 тыс. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 сентября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Республике Саха (Якутия).

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) (далее – Департамент).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Отчетность об исполнении переданных полномочий (формы 13-ОИП, 24-ОИП) содержит недостоверные сведения о количестве участков, переданных в аренду, безвозмездное (срочное) пользование.

Департаментом, при принятии решений о выдаче разрешений на геологическое изучение недр допускаются нарушения требований к содержанию заявления и составу приложений к заявлению.

При организации и проведении аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений не соблюдаются установленные требования в части размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Допускается прием лесных деклараций, заполненных с нарушением требований законодательства.

Численность лесопожарных формирований авиационной и наземной служб крайне недостаточная, пожарно-химические станции, авиаотделения не укомплектованы в полном объеме средствами пожаротушения, оборудованием и инвентарем. Региональный резерв пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения, инвентаря и транспортных средств на территории региона не формируется. В 2012 году отмечаются значительные отклонения данных региона от данных космического мониторинга ИСДМ-Рослесхоз.

Объемы лесозащитных мероприятий не соответствуют санитарной и лесопатологической обстановке в лесах региона. Выявлены значительные расхождения по объемам СОМ в отчетности, составляемой Департаментом.

По состоянию на 01.01.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 224 76,4 тыс. рублей. Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 151,3 тыс. рублей, в том числе начислено пени в сумме 78,6 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- кредиторская задолженность по тушению лесных пожаров в 2012 году в 23 007,5 тыс. рублей не подтверждается данными бухгалтерской отчетности КГУ «Якутская авиабаза» и ГАУ «Якутлесресурс», выполняющими работы по тушению лесных пожаров;
- Департаментом за счет средств субвенций из федерального бюджета возмещены расходы на мероприятия, выходящие за рамки осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в сумме 172,8 тыс. рублей;
- Департаментом произведено возмещение расходов на проезд к месту использования отпуска за пределы территории Российской Федерации в сумме 133,3 тыс. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 сентября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Сахалинской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – Министерство).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Утверждение Лесного плана Сахалинской области осуществлено с нарушением установленного срока.

Имеются расхождения между сведениями государственного лесного реестра и сведениями о наличии и распределении земель по категориям и угодьям, предоставленными Управлением Росреестра Сахалинской области.

Не организован должным образом контроль исполнения лесопользователями требований предоставления отчетов об использовании лесов, охране и защите лесов.

Допускается необоснованное предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное), безвозмездное срочное пользование, аренду без проведения аукционов, а также необоснованная выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Министерством осуществлялась выдача положительного заключения  государственной экспертизы проекта освоения на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований.

Со стороны Министерства не осуществляется должный контроль за представленными арендаторами лесными декларациями, в результате чего представленные в декларациях сведения не соответствуют проекту освоения лесов в части форм рубок и объемов заготовки древесины.

Объемы запланированных и выполняемых санитарно-оздоровительных мероприятий не соответствуют Лесному плану и объему погибших и поврежденных насаждений.

Приживаемость лесных культур, заложенных в проверяемый период, на момент проведения проверки составляла от 40,2 до 93,45%. Одной из причин отпада является использование нестандартного посадочного материала. Например в 2013 году 60% лесных культур, а в 2014 году 83,4% создано с использованием посадочного материала пород – интродуцентов, выращенного из нерайонированных семян.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 12538,5 тыс. рублей. Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 366,9 тыс. рублей.