Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 3 октября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования субвенций в Вологодской области (далее – проверка Вологодской области).

В ходе проверки Вологодской области выявлены отдельные нарушения законодательства.

Не зарегистрировано право собственности Российской Федерации на 2 земельных участка в Усть-Кубинском районе площадью 11 тыс. га и 12,2 тыс. га соответственно, также выявлено расхождение данных государственного лесного реестра и данных Росреестра по Вологодской области на 88,4 тыс. га.

Выявлены нарушения законодательства при организации и проведении аукционов по продаже права на заключение договора аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В части обеспечение охраны лесов от пожаров на территории Вологодской области отмечается низкий уровень оснащенности пожарно-химических станций противопожарным оборудованием и инвентарем, а также кадровым составом. Кратность авиапатрулирования и фактическая численность летчиков-наблюдателей не соответствует установленным требованиям.

Отмечается ухудшение санитарного состояния лесов Вологодской области, так, например, по сравнению с 2012 годом площадь очагов вредителей и болезней леса в 2013 году увеличилась в 1,2 раза.

Анализ динамики фонда лесовосстановления Вологодской области показал его увеличение за последние 2 года на 15%, что свидетельствует об отрицательной динамике.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета, так, в ходе проверки Вологодской области установлено:

- нарушения законодательства Российской Федерации в части организации бюджетного учета;
- выявлены факты расходования средств субвенций на цели, не предусмотренные лесным законодательством.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 32 981,3 тыс. рублей. Кроме того, установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 378,3 тыс. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 сентября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Ивановской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Комитетом Ивановской области по лесному хозяйству (далее – Комитет).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Допускается продление срока действия договоров аренды, а также изменение разрешенного вида пользования по договорам аренды путем заключения дополнительных соглашений.

Комитетом заключались договоры на проведение санитарно-оздоровительных мероприятий без проведения торгов, что является нарушением действующего законодательства.

Допускается прием лесных деклараций, заполненных с нарушением установленных требований.

В 2012-2013 гг. не выполнялись запланированные объёмы выборочных и сплошных санитарных рубок. Документы для назначения СОМ, акты приемки лесозащитных работ и первичные документы по защите леса оформляются лесничествами с нарушением установленных требований. Выявлены случаи несоответствия выполненных мероприятий по лесопатологическому обследованию условиям, указанным в техническом задании Государственного контракта.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 18 673,0 тыс. рублей. Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 461,1 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- приняты к учету командировочные расходы с командировочными удостоверениями, не оформленными принимающей стороной;
- приняты к учету командировочные расходы без оформленных служебных заданий;
- приняты к учету командировочные расходы со служебными заданиями для направления в командировку, в которых отсутствуют краткий отчет о выполненной работе за период командировки, заключение о выполнении задания, подпись работника;
- форма по ОКУД 0301025 «Служебное задание для направления в командировку», используемая в Комитете, отличается от утвержденной Постановлением Госкомстата РФ от 05.01.2004 года №1;
- приняты к учету накладные на получение товарно-материальных ценностей от поставщиков без подтверждающей подписи сотрудников Комитета;
- произведена переплата по взносам в ФСС.

В ходе проверки первичной документации, подтверждающей произведенные расходы на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов на территориях Вичугского и Ивановского лесничеств, выявлены факты необоснованного и неэффективного расходования средств федерального бюджета.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 сентября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Красноярском крае.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Министерством природных ресурсов и экологии Красноярского края (далее – Министерство).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Ведение государственного лесного реестра осуществляется не в полном объеме, отсутствуют систематизированные сведения о лесах, расположенных не на землях лесного фонда, также не вносится информация о проведенном лесоустройстве.

Допускается выдача положительного заключения государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований, а также установлены случаи несоблюдения сроков проведения государственной экспертизы проектов освоения лесов.

Отчеты об использовании, охране, защите, воспроизводстве лесов  предоставляются лесопользователями по формам, несоответствующим установленным требованиям, а также без указания товарной структуры заготовленной древесины и с нарушением сроков предоставления.

Установлены факты использования лесных участков без проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, вместе с тем меры государственного реагирования в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Министерством принимались не в полной мере.

Существующая сеть пожарно-химических станций по численности и уровню не соответствует Лесному плану. Отсутствует ПХС-II типа, при этом имеющиеся ПХС-1 типа по своему оснащению и закрепленным за ними постоянным кадровым составом практически соответствует уроню ПХС-II типа. В связи с полным износом в КГАУ «Лесопожарный центр» значительно сократилось количество гусеничных тракторов, автобусов, бортовых машин. Ежегодно штат работников не доукомплектовывается на 200-400 человек. Численность работников ПДПС недостаточная и ниже нормативной на 300 человек.

Необоснованно назначена сплошная санитарная рубка в пихтовых насаждениях, поврежденных полиграфом уссурийским в кв. 198 выд. 9, 11, 15, 18, 18, 20 на общей площади 51,5 га Кемчугского участкового лесничества «Емильяновское лесничество», так как полнота в особо защитных участках не лимитируется.

В 2013 году списано несомкнувшихся лесных культур разных возрастов на площади 710,3 га.

В 2012 и 2013 гг. при проведении проходных рубок наблюдается перевыполнение плановых показателей по объему заготовленной древесины, при невыполнении плановых показателей по площади рубок. Это свидетельствует о превышении интенсивности рубки в 2012 г. на 56,4%, в 2013 г. на 121,3%.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 780,6 млн. рублей. Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 5,5 млн. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- в нарушение требований, установленных Правилами ухода за лесами, по государственным контрактам выполнены работы по уходу за лесами с нарушением возрастных периодов на сумму 97,65 тыс. рублей;
- в нарушение установленных требований по государственным контрактам выполнены работы по сохранению подроста, уходу за подростом в случаях, не предусмотренных Правилами лесовосстановления на сумму 668,83 тыс. рублей;
- необоснованно проведено дополнений лесных культур с приживаемостью лесных культур более 85% на сумму 78,3 тыс. рублей;
- необоснованное назначение мероприятий по созданию лесных культур посевом семян лесных растений на площади 100 га на сумму 126,0 тыс. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 сентября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Республике Саха (Якутия).

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) (далее – Департамент).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Отчетность об исполнении переданных полномочий (формы 13-ОИП, 24-ОИП) содержит недостоверные сведения о количестве участков, переданных в аренду, безвозмездное (срочное) пользование.

Департаментом, при принятии решений о выдаче разрешений на геологическое изучение недр допускаются нарушения требований к содержанию заявления и составу приложений к заявлению.

При организации и проведении аукционов по продаже права на заключение договоров купли-продажи лесных насаждений не соблюдаются установленные требования в части размещения информации на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Допускается прием лесных деклараций, заполненных с нарушением требований законодательства.

Численность лесопожарных формирований авиационной и наземной служб крайне недостаточная, пожарно-химические станции, авиаотделения не укомплектованы в полном объеме средствами пожаротушения, оборудованием и инвентарем. Региональный резерв пожарной техники, оборудования, противопожарного снаряжения, инвентаря и транспортных средств на территории региона не формируется. В 2012 году отмечаются значительные отклонения данных региона от данных космического мониторинга ИСДМ-Рослесхоз.

Объемы лесозащитных мероприятий не соответствуют санитарной и лесопатологической обстановке в лесах региона. Выявлены значительные расхождения по объемам СОМ в отчетности, составляемой Департаментом.

По состоянию на 01.01.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 224 76,4 тыс. рублей. Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 151,3 тыс. рублей, в том числе начислено пени в сумме 78,6 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- кредиторская задолженность по тушению лесных пожаров в 2012 году в 23 007,5 тыс. рублей не подтверждается данными бухгалтерской отчетности КГУ «Якутская авиабаза» и ГАУ «Якутлесресурс», выполняющими работы по тушению лесных пожаров;
- Департаментом за счет средств субвенций из федерального бюджета возмещены расходы на мероприятия, выходящие за рамки осуществления отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в сумме 172,8 тыс. рублей;
- Департаментом произведено возмещение расходов на проезд к месту использования отпуска за пределы территории Российской Федерации в сумме 133,3 тыс. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 сентября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Сахалинской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области (далее – Министерство).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Утверждение Лесного плана Сахалинской области осуществлено с нарушением установленного срока.

Имеются расхождения между сведениями государственного лесного реестра и сведениями о наличии и распределении земель по категориям и угодьям, предоставленными Управлением Росреестра Сахалинской области.

Не организован должным образом контроль исполнения лесопользователями требований предоставления отчетов об использовании лесов, охране и защите лесов.

Допускается необоснованное предоставление лесных участков в постоянное (бессрочное), безвозмездное срочное пользование, аренду без проведения аукционов, а также необоснованная выдача разрешений на выполнение работ по геологическому изучению недр.

Министерством осуществлялась выдача положительного заключения  государственной экспертизы проекта освоения на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований.

Со стороны Министерства не осуществляется должный контроль за представленными арендаторами лесными декларациями, в результате чего представленные в декларациях сведения не соответствуют проекту освоения лесов в части форм рубок и объемов заготовки древесины.

Объемы запланированных и выполняемых санитарно-оздоровительных мероприятий не соответствуют Лесному плану и объему погибших и поврежденных насаждений.

Приживаемость лесных культур, заложенных в проверяемый период, на момент проведения проверки составляла от 40,2 до 93,45%. Одной из причин отпада является использование нестандартного посадочного материала. Например в 2013 году 60% лесных культур, а в 2014 году 83,4% создано с использованием посадочного материала пород – интродуцентов, выращенного из нерайонированных семян.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 12538,5 тыс. рублей. Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 366,9 тыс. рублей.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 26 сентября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Удмуртской Республике.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Министерством лесного хозяйства Удмуртской Республики (далее – Министерство).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации

Уставом подведомственного Министерству АУ УР «Удмуртлес» неправомерно предусмотрен такой вид деятельности как проектирование лесничеств и лесопарков, проектирование эксплуатационных лесов, защитных лесов, резервных лесов, а также особо защитных участков лесов, закрепление на местности местоположения границ лесничеств, лесопарков.

Установлены факты использования лесных участков с нарушением условий договора аренды, проекта освоения лесов, а также использования без проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, вместе с тем меры государственного реагирования в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Министерством принимались не в полной мере.

Допускается прием лесных деклараций, заполненных с нарушением требований законодательства.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 17 841,2 тыс. рублей. Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 65,1 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- необоснованно приняты к учету первичные документы к авансовым отчетам, в которых не отражено действительное содержание хозяйственной операции;
- не обеспечено качественное оформление и принятие к учету первичных учетных документов в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 5 сентября 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Службой по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений ХМАО-Югры ( далее – Природнадзор Югры), а также Департаментом природных ресурсов и несырьевого сектора экономики Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – Департамент).

Функции по осуществлению федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) на землях лесного фонда и федерального государственного пожарного надзора в лесах возложены на Природнадзор Югры.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Департаментом выданы положительные заключения государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований.

Выявлен случай использования лесного участка без проекта освоения лесов, что свидетельствует о неудовлетворительном контроле со стороны Департамента.

Значительная часть ПХС в филиалах не обеспечена административными зданиями, гаражами и складскими помещениями, техника частично хранится под открытым небом, на территории филиалов, отделов-лесничеств или на территориях арендаторов. Имеющиеся административные здания, гаражи и склады, относящиеся к ПХС, находятся в неудовлетворительном состоянии и требуют капитального ремонта.

При планировании текущих лесопатологических обследований информация, полученная в процессе осуществления авиационных работ по охране и защите лесов и лесопатологического мониторинга, не использовалась.

Несвоевременно назначаются и проводятся санитарно-оздоровительные мероприятия. Не обеспечено оперативное лесопатологическое обследование пройденных лесными пожарами насаждений, в том числе дистанционным способом.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 66 576,3 тыс. рублей.

Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 440,04 тыс. рублей, из них: за 2012 год на сумму 175,43 тыс. рублей, за 2013 год на сумму 183,1 тыс. рублей, за 1-е полугодие 2014 года – 81,51 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- Департаментом произведены расходы, не предусмотренные бюджетными проектировками и не согласованные Рослесхозом;
- нарушен регламентированный порядок применения бюджетной классификации Российской Федерации, утвержденный приказом Минфина России от 21.12.2012 №171н;
- по авансовым отчетам неправомерно приняты к учету и оплачены расходы по добровольному страхованию пассажира.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 22 августа 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий во Владимирской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Департаментом лесного хозяйства администрации Владимирской области (далее – Департамент).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

В проверяемый период допускались нарушения Административного регламента, в части отсутствия в журналах учета заявлений и выписок указания конкретного лесничества, а также отсутствия в реквизитах заявлений на предоставление выписки дат регистрации входящих обращений.

Лесные участки, предоставляемые в пользование, формируются Департаментом с нарушением требований, установленных Лесоустроительной инструкцией. Вносятся изменения разрешенного вида пользования по договорам аренды путем заключения дополнительных соглашений, в том числе для заготовки древесины.

Допускалось возведение капитальных объектов на участках лесного фонда, переданных в аренду, вместе с тем меры государственного реагирования в рамках осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) Департаментом принимались не в полной мере.

Не выполняются предусмотренное Лесным планом устройство противопожарных барьеров (разрывов) в объеме 8,7 км, а также уход за ними.

Выявлены факты искажения официальной информации по форме 7-ОИП о ликвидированных лесных пожарах в первые сутки, а также не верная регистрация в ведомостях лесных пожаров площади обнаружения лесных пожаров.

Недостаточно оперативно разрабатываются участки леса, поврежденные болезнями леса и особенно вредителями леса.

По состоянию на 01.01.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 15 679,1 тыс. рублей. Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета:

- по договорам аренды за 2012 год – 174,4 тыс. рублей, за 2013 год – 420,5 тыс. рублей, выявленный в результате перерасчета по договорам аренды за счет занижения повышающих коэффициентов, ставок платы.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- соглашения о порядке и условиях предоставления субсидии в нарушение установленных требований не являются приложениями к государственным заданиям и изменения объема субсидии осуществляются без соответствующих изменений в государственном задании;
-. в соглашениях о порядке и условиях предоставления субсидии не установлен размер средств субвенций из федерального бюджета, направляемых на выполнение конкретного вида работ, установленного в государственном задании;
- доведение субсидии на финансовое обеспечение выполнения работ по тушению пожаров в размере фактически осуществляемых расходов не соответствует установленным требованиям.

Федеральное агентство лесного хозяйства сообщает, что 22 августа 2014 года закончилась плановая проверка исполнения органами государственной власти переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий в Кировской области.

Реализация переданных полномочий в области лесных отношений обеспечивается Департаментом лесного хозяйства Кировской области (далее – Департамент).

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства Российской Федерации.

Департаментом не осуществлялся должный контроль качества проведения таксационных работ на арендованных участках.

Допускаются нарушения организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений.

Выданы положительные заключения государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований.

Допускается прием лесных деклараций, оформленных с нарушением Порядка заполнения и подачи лесной декларации. Также выявлено, что объемы использования лесов, указанные в лесных декларациях не соответствует объемам, предусмотренным проектом освоения лесов.

Периодичность авиационного патрулирования не соответствует установленным требованиям. Ежегодно начало авиапатрулирование осуществляется с нарушением сроков.

Проводимые объемы санитарно-оздоровительных мероприятий недостаточны для поддержания насаждений республики в удовлетворительном санитарном состоянии.

По состоянию на 01.07.2014 года недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 47 758,7 тыс. рублей. Всего проверкой установлен недополученный доход федерального бюджета на сумму 184,1 тыс. рублей.

Не обеспечена в полном объеме организация рационального и эффективного расходования средств субвенций, выделенных из федерального бюджета для реализации отдельных переданных полномочий в области лесных отношений. В ходе проверки установлено:

- приняты к учету расходы на проживание в командировке при отсутствии кассового чека, либо бланка строгой отчетности;
- приняты к учету командировочные расходы при отсутствии служебного задания и отчета о его выполнении;
- произведены расходы по содержанию имущества, не числящегося на балансе, право на земельный участок отсутствует.

В нарушение лесного законодательства Департамент неправомерно возложил функцию по обеспечению государственного пожарного надзора в лесах на КОСГАУ «Лесоохрана».

В ходе проверки первичной документации выявлены факты необоснованного и неэффективного расходования средств субвенций.

Численность должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), недостаточная.