Департаментом лесного хозяйства по ДФО (далее – Департамент) в период с 23 мая по 8 июня 2016 года проведены внеплановые проверки исполнения Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) и Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по вопросу устранения нарушений, выявленных при проверках подготовки к пожароопасному сезону.

Департаментом по лесным отношениям Республики Саха (Якутия) исполнены требования по установлению зон контроля лесных пожаров в зоне осуществления лесоавиационных работ в лесах, расположенных на труднодоступных и удаленных территориях, проведению учений и тренировок по тактике и технике тушения лесных пожаров, приняты меры по доукомплектованию численности сезонных работников наземных и авиационных лесопожарных формирований.

Министерством лесного и охотничьего хозяйства Сахалинской области не приняты меры по заключению договоров на оказание лесоавиационных работ по мониторингу пожарной опасности в лесах и лесных пожаров.

Департаментом лесного хозяйства по ДФО (далее – Департамент) в период с 01 июня по 10 июня 2016 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по вопросу исполнения предписания Департамента, в части укомплектования численности работников МОГБУ «Авиалесоохрана» в соответствии с приказом Федерального агентства лесного хозяйств от 22.09.1997.

№ 122 «Об утверждении инструкции по авиационной охраны лесов».

В ходе проверки рассмотрено письмо Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области от 25.05.2016 № АП-02/1614 «О продлении срока исполнения предписания».

Департаментом лесного хозяйства в целях укомплектования штатной численности МОГБУ «Авиалесоохрана» постоянно ведется работа с Центрами занятности населения города Магадана и районов области, в средствах массовой информации размещаются объявления о трудоустройстве работников. В муниципальных образованиях Магаданской области руководителями структурных подразделений (авиаотделений и ПХС) с кандидатами на трудоустройство проводится работа по популяризации профессии работника по охране лесов от пожаров.

Вывод:

В связи с тем, что требования пункта 1 Предписания Департамента №10/2015 от 27.04.2015 не исполнены по объективным причинам, было принято решение продлить срок исполнения до 31.05.2017 г.

Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в период с 25 апреля по 17 мая 2016 года проведена внеплановая выездная и документарная проверка исполнения органами государственной власти Республики Саха (Якутия) переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений в части исполнения Предписаний Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу №20/2015 от 08.12.2015., №22/2015 от 22.12.2015.

По результатам проверки принято следующее решение:

• пункт 1 Предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу №22/2015 от 22.12.2015 снять с контроля;
• пункты 2, 3 Предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу №22/2015 от 22.12.2015 признать неисполненными, срок исполнения продлить до 01.08.2016;
• пункт 2 Предписания Департамента лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу №20/2015 от 08.12.2015 признать неисполненным, срок исполнения продлить до 01.08.2016.

Департаментом лесного хозяйства по ДФО (далее – Департамент) в период с 18 мая по 3 июня 2016 года проведена внеплановая проверка исполнения Министерством лесного хозяйства и пожарной безопасности Амурской области переданных полномочий Российской Федерации по вопросу исполнения Предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 24.07.2014 №16/2014 в части взыскания недоимки в федеральный бюджет по платежам за использование лесов.

В ходе проверки установлено, что органом исполнительной власти организована претензионно-исковая работа в разрезе лиц, использующих леса, Территориальным Управлением Федеральной службы судебных приставов ведется исполнительное производство в рамках действующего законодательства.

Акт проверки направлен в Федеральное агентство лесного хозяйства для принятия решения.

Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу в период с 10 мая по 27 мая 2016 года проведена внеплановая выездная проверка исполнения департаментом лесного хозяйства Приморского края переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по вопросу исполнения Предписания Федерального агентства лесного хозяйства от 20.08.2014 №17/2014, организации использования лесов в части выполнения мероприятий связанных с рубкой лесных насаждений при уходе за лесами и проведением санитарно-оздоровительных мероприятий в рамках государственных контрактов, проведения на землях лесного фонда лесоустройства.

В ходе проверки установлено, что департаментом лесного хозяйства Приморского края не предпринимаются меры по контролю за достоверностью качества материалов таксации и проектирования мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов.

При формировании и доведении государственного задания на выполнение мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов не обеспечена проверка обоснованности назначения мероприятий, связанных с рубками ухода за лесом, отчет о выполнении государственного задания принимается без натурных проверок выполненных работ, исполнителями работ допускаются рубки лесных насаждений в объемах, превышающих разрешенные.

По четырем из пяти проверенных государственных контрактов по проведению лесоустройства на землях лесного фонда выявлено несоответствие таксационной характеристики фактическому состоянию лесных насаждений.

Акт проверки направлен в Федеральное агентство лесного хозяйства для принятия решения, по фактам нарушения законодательства будет выдано предписание департаменту лесного хозяйства Приморского края.

Комиссией Федерального агентства лесного хозяйства в период с 11 по 29 апреля 2016 года проведена плановая проверка исполнения органами государственной власти Республики Саха (Якутия) переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений и расходования средств, предоставленных в виде субвенций из федерального бюджета на осуществление указанных полномочий.

В ходе проверки выявлено следующие.

Государственный лесной реестр ведется не в полном объеме, с нарушением установленных требований.

Допускаются нарушения Порядка подготовки, организации и проведения аукционов по продаже права на заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, либо права на заключение договора купли-продажи лесных насаждений;

Допускаются нарушения Порядка заключения договора купли-продажи лесных насаждений гражданам для собственных нужд, утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2011 №637.

Государственная экспертиза проектов освоения лесов проводится с нарушением требований Порядка государственной или муниципальной экспертизы проекта освоения лесов.

В 8 (16%) из 51 проверенных проектов освоения лесов, получивших положительное заключение государственной экспертизы, выявлены несоответствия «Составу проекта освоения лесов», утв. приказом Рослесхоза от 29.02.2012 №69.

В нарушение ч.2 ст. 26 Лесного кодекса Российской Федерации прием лесных декларации осуществляется ГКУ PC (Я) «Лесничества», не являющиеся органом государственной власти. 61% проверенных лесных деклараций не соответствуют требованиям Порядка заполнения и подачи лесной декларации.

Не надлежащим образом организована работа по учету и принятию Департаментом лесных деклараций и отчетов об использовании лесов, поступающих от арендаторов лесных участков.

Отсутствует надлежащий контроль со стороны Департамента за своевременностью внесения информации в ЕГАИС Учета древесины и сделок с ней. Учет древесины, заготовленной гражданами для собственных нужд не осуществляется.

Существующая в Республике Саха (Якутия) система охраны лесов от лесных пожаров не позволяет организовать на должном уровне обнаружение и тушение лесных пожаров в связи недостаточностью людских и технических ресурсов лесопожарных формирований. Не утверждены нормативно правовые акты субъекта по численности, оснащенности и местам дислокации наземных лесопожарных формирований.

Планы мероприятий по противопожарному обустройству лесов, предусмотренные Лесным планом Республики Саха (Якутия) не реализованы в полном объеме в части:

- строительство лесных дорог, предназначенных для охраны лесов от пожаров (77% от плана в 2015 году);

- прочистки противопожарных минерализованных полос (79,1% от плана в 2014 году, 90,8% от плана в 2015 году);

- проведения профилактических контролируемых противопожарных выжиганий (19,9% от плана в 2014 году; 20,8% от плана в 2015 году);

- строительства пожарных наблюдательных вышек (0 ед. при плане 3 ед. в 2014 году, 0 ед. при плане 3 ед. в 2015 году).

Представляемая Департаментом информация отчетных данных «Создание, и содержание систем средств предупреждения и тушения лесных пожаров» не соответствует данным указываемым в сводных планах тушения лесных пожаров за 2014, 2015 и 2016 годы.

В нарушение п. 1.1 требований типовой инструкции по охране труда ТОИР-07-010-98 комиссии не были представлены документы, подтверждающие проведение занятий (обучения) по технике и тактике тушения лесных пожаров личного состава пожарно-химических станций за период 2014, 2015 и 1 полугодие 2016 года.

В нарушение статей 53, 53.1. Лесного кодекса Российской Федерации контроль за нормативной обеспеченностью средствами предупреждения и тушения лесных пожаров лиц, использующих леса, Департаментом не обеспечивается.

Выявлены факты искажения сведений о лесных пожарах, а также несвоевременной организации работы по тушению лесных пожаров и реагированию лесопожарных формирований на данные ИСДМ-Рослесхоз по причине недостаточного количества активных сил ПДПС и наземных противопожарных служб. В 2015 году отмечаются значительные отклонения данных региона от данных космического мониторинга ИСДМ-Рослесхоз (по площади 2,2 раза).

Объемы лесозащитных мероприятий не соответствуют санитарной обстановке в лесах Республики Саха (Якутия)

Рубки ухода за лесом предусмотренные лесным планом арендаторами выполняются только на 9,2% от общего запланированного объема.

По состоянию на 01.01.2016 недоимка по плате за использование лесов в федеральный бюджет составляет 31 577,1 тыс. рублей, в том числе за прошлые периоды 21 214,3 тыс. рублей.

Выявлена недоимка в федеральный бюджет, не отраженная Департаментом в отчете 17-ОИП «Сведения о поступлении платы за использование лесов в бюджетную систему России» по состоянию на 01.01.2016 в сумме 5 756,47 тыс. рублей.

Всего по всем видам использования лесов проверкой правильности исчисления арендной платы установлен недополученный доход федерального бюджета в сумме 1616,13 тыс. рублей, из них: за 2014 год на сумму 476,88 тыс. рублей, за 2015 год на сумму 1 139,25 тыс. рублей.

По государственным заданиям 2014 года ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» не выполнены в полном объеме мероприятия прокладка просек, противопожарных разрывов, устройство противопожарных минерализованных полос; проведение профилактического контролируемого противопожарного выжигания хвороста, лесной подстилки, сухой травы и других лесных горючих материалов; прочистка просек, прочистка противопожарных минерализованных полос и их обновление (процент невыполнения от объема, установленного государственным заданием - более 10%).

По государственным заданиям 2015 года ГАУ РС(Я) «Якутлесресурс» не выполнены в полном объеме санитарно-оздоровительные мероприятия по сплошным санитарным рубкам, отводу лесосек под сплошные рубки на 2015 год, (процент невыполнения от объема, установленного государственным заданием - более 10%).

При формировании Плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, допускаются нарушения Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»: в части нарушения периодичности включения юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в план проверок.

При проведении проверок и формировании окончательных документов в проверяемый период допускались нарушения требований Федерального закона от 26.12.2008 №294~ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» при ознакомлении юридического лица с приказом на проведение проверки, внесении записей в журнал регистрации учета проверок, проведение проверок в присутствии лица, не уполномоченного на совершение юридически значимых действий.

При рассмотрении дел об административном правонарушении не соблюдаются требования КоАП РФ в части: несоблюдение сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях, при неуплате административного штрафа в сроки Департаментом не приняты меры по привлечению к административной ответственности по 4.1 ст.20.25 КоАП РФ (за неуплату штрафа), при привлечении к административной ответственности неверно осуществляется квалификация правонарушений.

Департаментом лесного хозяйства по ДФО (далее – Департамент) по поручению Федерального агентства лесного хозяйства в период с 17 по 26 мая 2016 года проведена внеплановая проверка исполнения департаментом лесного хозяйства Приморского края переданных полномочий Российской Федерации по организации использования лесов для реализации инвестиционного проекта ООО «Дальневосточная деревообрабатывающая компания».

В ходе проверки выявлены нарушения требований Методических указаний по разработке концепции инвестиционного проекта, претендующего на включение в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов, утв. приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 10.10.2007 №422.

При формировании перечня лесных участков, планируемых для передачи в аренду в целях реализации инвестиционного проекта «Приморье-OSB», не соблюдены ограничения по использованию лесов для заготовки древесины, установленные Лесным планом Приморского края и лесохозяйственными регламентами лесничеств, а также выявлено наложение лесных участков с действующими договорами аренды, заключенными для заготовки древесины и иных видов использования лесов, связанных с заготовкой древесины.

Сотрудником Департамента лесного хозяйства по ДФО (далее - Департамент) в период с 25 апреля по 29 апреля 2016 года проведена внеплановая проверка исполнения органом государственной власти Чукотского автономного округа переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений по организации охраны лесов от пожаров в части подготовки к пожароопасному сезону 2016 года.

В ходе проверки изучены предоставленные материалы исполнения на соответствие критериев оценки готовности субъекта РФ к пожароопасному сезону 2016 года, утвержденных письмом Рослесхоза № МК-09-54/2420 от 04.03.2016 «О критериях оценки готовности субъектов Российской Федерации».

По результатам проверки субъект признан не готовым.

Департаментом лесного хозяйства по ДФО (далее - Департамент) в период с 27 по 28 апреля 2016 года проведена внеплановая документарная проверка исполнения Управлением лесами правительства Еврейской автономной области Предписания Рослесхоза №8 2015 от 28.07.2015 по вопросу устранения нарушений действующего законодательства при администрировании платы за использование лесов.

Акт проверки направлен в Федеральное агентство лесного хозяйства для принятия решения.