В пункте 12 предписания от 13 января 2014 г., выданного Рослесхозом губернатору Свердловской области, говорилось: обеспечить взыскание недоимки в федеральный бюджет за использование лесов в сумме 291 976,3 тыс. рублей, в том числе недоимки прошлых лет – 173 757,6 тыс. рублей, а также дополнительно выявленной в ходе проверки недоимки за 2011 год – 2 065,9 тыс. рублей, 2012 год – 2 137,6 тыс. рублей.
Срок исполнения пункта 12 предписания – 01 октября 2017 г.
В рамках контроля за исполнением данного пункта предписания Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу ранее провел 2 (две) внеплановые документарные проверки. Зафиксировано подтверждение принятых мер по взысканию дополнительно выявленной в ходе проверки недоимки на сумму 2 684,0 тыс. руб. Однако пункт 12 не обеспечен мерами взыскания в полном объеме и является неисполненным в установленные сроки.
В результате анализа представленных Департаментом лесного хозяйства Свердловской области платежных документов, решений арбитражных судов, постановлений Федеральной службы судебных приставов, заявлений установлено, что взыскано 14 896,9 тыс. руб. - из 291 976,3 тыс. руб.
Таким образом, пункт 12 предписания от 13 января 2014 г., выданного Рослесхозом губернатору Свердловской области, не исполнен.
Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в период с 18 сентября по 02 октября 2017 г. в рамках контроля за исполнением пункта 2 предписания от 29 апреля 2016 года, выданного директору Департамента лесного комплекса Тюменской области, проведена внеплановая документарная проверка.
По результатам проверки установлено, что Департамент лесного комплекса Тюменской области не обеспечил контроль за своевременным и качественным исполнением мероприятий по охране лесов, следовательно, пункт предписания не исполнен. Также орган власти, уполномоченный в области лесных отношений, не принял все возможные меры к арендаторам лесных участков, не выполнившим противопожарное обустройство лесных участков.
Пункт 2 предписания от 29 апреля 2016 года не выполнен в установленный срок.
Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в период с 30 по 06 сентября 2017 г. проведена внеплановая документарная проверка исполнения пункта 11 предписания от 22 декабря 2016 года, выданного Рослесхозом губернатору Челябинской области.
В результате проверки установлено следующее. Пунктом 11 предписано обеспечить устранение нарушений, допущенных при утверждении положительных заключений государственной экспертизы на проекты освоения лесов, разработанные с нарушением установленных требований. Установлено, что выявленные нарушения не устранены.
Таким образом, пункт 11 предписания не исполнен.
Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в период с 26 июля по 02 августа 2017 г. проведена внеплановая проверка исполнения пунктов 1, 3 предписания от 25 апреля 2017 г., выданного директору Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – предписание).
В результате проверки установлено, что материалы, подтверждающие исполнение пунктов 1, 3 предписания, не представлены.
Также установлено, что своевременно не приведены в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации планы тушения лесных пожаров лесничеств на территории Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.
Вместе с тем, к виновным должностным лицам, ответственным за ненадлежащую организацию охраны лесов от пожаров, дисциплинарное взыскание не применялись.
Таким образом, пункты 1, 3 предписания от 25 апреля 2017 г. не исполнены в установленный срок.
Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в период с 08 по 17 августа 2017 г. в рамках контроля за исполнением пункта 1 предписания от 05 мая 2017 г., выданного директору Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, проведена внеплановая документарная проверка.
В ходе проверки установлено, что в планы тушения лесных пожаров на территории Ямальского, Ноябрьского, Надымского, Красноселькупского, Таркосалинского лесничеств Ямало-Ненецкого автономного округа не внесены сведени, в соответствии с установленными требованиями законодательства Российской Федерации, в частности отсутствует информация:
- о порядке маневрирования лесопожарных формирований в режимах повседневной готовности, повышенной готовности и чрезвычайной ситуации с учетом местных условий;
- о территориях, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода лесных пожаров на объекты экономики и жизнедеятельности, объекты с экологической ценностью, расположенные на землях иных категорий;
- о территориях, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода пожаров от земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий;
- о территориях, прилегающих к лесу по внешней и внутренней границе лесничеств.
Пункт 1 предписания от 05 мая 2017 г. не исполнен в установленный срок.
Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в период с 19 по 25 июля 2017 г. проведена внеплановая проверка исполнения пунктов 4, 9, 10, 11, 12, 13, 15, 16 предписания от 08 декабря 2016 г. № 28/2016, выданного Рослесхозом губернатору Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – предписание).
В результате проверки установлено следующее.
Пунктом 4 предписано обеспечить устранение нарушений, допущенных при предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона. Установлено, что не внесены изменения в договор аренды лесного участка в части изменения срока действия договора.
Таким образом, пункт 4 предписания не исполнен.
Пунктом 9 предписано обеспечить взыскание недоимки в федеральный бюджет по плате за использование лесов в сумме 83 899,3 тыс. рублей, а также восстановить в учете и взыскать не отраженную в отчете по форме 17-ОИП недоимку.
Представлена информация о принятых мерах в виде реестров организаций – недоимщиков в формате «Exel» на общую сумму недоимки 83 804,22 тыс. руб. На оставшуюся сумму - 95,08 тыс. руб. информация не представлена. Также установлено, что представленные документы не заверены надлежащим образом.
Таким образом, пункт 9 предписания не исполнен.
Пунктом 10 предписано обеспечить взыскание дополнительно выявленного в ходе проверки недополученного дохода в федеральный бюджет в сумме 112,17 тыс. руб. Представлена информация о принятых мерах в виде реестров организаций – недоимщиков в формате Exel на общую сумму недоимки 112,17 тыс. руб.
Документы, подтверждающие исполнения данного пункта предписания, представлены не в полном объеме, в частности, документы, подтверждающие факт оплаты задолженности по указанным суммам недоимки. Кроме того, документы не заверены надлежащим образом.
Таким образом, пункт 10 предписания не исполнен.
Пунктом 11 предписано обеспечить перерасчет арендной платы по договорам аренды лесных участков с учетом выявленных нарушений и внесение в них изменений, а также взыскание суммы средств в федеральный бюджет.
Представлена информация об осуществлении перерасчета арендной платы по договорам аренды лесных участков, о заключении дополнительных соглашений на изменение арендной платы. Однако подтверждающие документы не представлены.
Таким образом, пункт 11 предписания не исполнен.
Пунктом 12 предписания департаменту предписано обеспечить принятие мер по недопущению неэффективного использования средств субвенций из федерального бюджета.
Во исполнение данного пункта предписания Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа - Югры с целью повышения качества выполнения работ по лесовосстановлению проведена техническая учеба должностных лиц департамента, лесозаготовителей и исполнителей государственного контракта, по теме: «Соблюдение требований к составлению проектов и технической приемке работ по лесовосстановлению и выращиванию посадочного материала, утвержденными Федеральной службой лесного хозяйства от 01 августа 1997 г.»; «Инструкция по сохранению подроста и молодняка хозяйственно – ценных пород при разработке лесосек и приемке от лесозаготовителей вырубок с проведенными мероприятиями по восстановлению леса утвержденная приказом Гослесхоза СССР от 08 декабря 1983 г. № 147».
Таким образом, департаментом обеспечены меры по недопущению неэффективного использования средств субвенций из федерального бюджета, в связи с чем, пункт 12 предписания признан исполненным.
Пунктом 13 предписано обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших неэффективное использование средств субвенций из федерального бюджета.
Документы, подтверждающие проведение служебных проверок и применение к виновным лицам дисциплинарного взыскания не представлены.
Таким образом, пункт 13 предписания не исполнен.
Пунктом 15 предписано обеспечить принятие мер по соблюдению установленных требований при доведении и расходовании субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий.
Не представлены документы, подтверждающие принятие мер по соблюдению установленных требований при доведении и расходованию субсидий по произведенным выплатам за счет средств субсидий на выполнение государственных заданий 2014 – 2015 гг., не предусмотренным государственными заданиями.
Таким образом, пункт 15 предписания не исполнен.
Пунктом 16 предписано обеспечить привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц, допустивших нарушения установленных требований при доведении и расходовании субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственных заданий.
Документы, подтверждающие проведение служебной проверки и применение к виновным лицам дисциплинарного взыскания не представлены.
Таким образом, пункт 16 предписания не исполнен.
В результате проведенной проверки установлено, что из проверенных 8 пунктов предписания исполнен только 1 пункт.
Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в период с 12 июля по 01 августа 2017 г. проведена внеплановая выездная проверка осуществления Департаментом природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа переданных полномочий Российской Федерации в части организации и обеспечения охраны лесов в границах земель лесного фонда.
В ходе проверки установлено, что Сводный план тушения лесных пожаров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа в 2017 году разработан с нарушением требований «Правил разработки Сводного плана тушения лесных пожаров», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 мая 2011 г. № 378.
Вместе с тем, не обеспечена разработка в соответствии с установленными требованиями планов тушения лесных пожаров в лесничествах: не установлены мероприятия, которые требуют выполнения по отношению к территориям, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода пожаров от населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения и земель иных категорий в леса, расположенные на всех категориях земель.
В нарушение требований статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», должностными лицами Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа, ответственными за осуществление переданных полномочий Российской Федерации в части организации и обеспечения охраны лесов от пожаров, в том числе организации и обеспечения готовности к пожароопасному сезону 2017 года, ненадлежащим образом исполняются возложенные на них служебные обязанности.
Должностными лицами ГКУ «Ямалспас», в том числе летчиками-наблюдателями, не обеспечено выполнение условий государственных контрактов и соглашений по осуществлению авиационного патрулирования лесов, порядка обследования лесных пожаров и термоточек, зафиксированных ИСДМ-Рослесхоз.
Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в период с 04 по 13 июля 2017 г. в рамках контроля за исполнением пункта 1предписания от 18 января 2017 г., выданного директору Департамента лесного комплекса Тюменской области, проведена внеплановая документарная проверка.
По пункту 1 предписания: в ходе проверки установлено, что Департаментом лесного комплекса Тюменской области не внесены изменения в планы тушения лесных пожаров на территории Абатского, Заводоуковского, Тюменского лесничеств в Тюменской области в соответствии с установленными требованиями законодательства. Отсутствуют копии заверенных планов тушения лесных пожаров на территории лесничеств Тюменской области, с устранением замечаний, указанных в пункте 1 предписания.
Пункт 1 предписания от 18 января 2017 г. не исполнен в установленный срок.
1. Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в период с 04 по 10 июля 2017 г. в рамках контроля за исполнением пункта 1 предписания от 17 марта 2017 г., выданного начальнику Главного управления лесами Челябинской области, проведена внеплановая документарная проверка.
По пункту 1 предписания, в ходе проверки установлено, что, Главным управлением лесами Челябинской области планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств Челябинской области, представленные в Департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в виде сканированных копий, не заверены надлежащим образом, в соответствии с законодательством. Ввиду отсутствия на документах заверительной надписи Департаменту лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу не представляется возможным установить соответствие представленных планов тушения их оригиналам, имеющимся в распоряжении Главного управления лесами Челябинской области.
Пункт 1 предписания от 17 марта 2017 г. не исполнен в установленный срок.
2. Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в период с 06 по 13 июля 2017 г. в рамках контроля за исполнением пунктов 1,2,3,4,5 предписания от 18 января 2016 г., выданного начальнику Главного управления лесами Челябинской области, проведена внеплановая документарная проверка.
По пункту 1 предписания, в ходе проверки установлено, что, Главным управлением лесами Челябинской области не представлены документы подтверждающие достоверность сведений в отчетности (акты о лесных пожарах и прилагаемых к нему документов: Раздел I «Сведения о пожарах в лесах» формы 1-ЛО «Ежедневная форма сведений о лесопожарной обстановке»; формы 6-ОИП; 7-ОИП; 8-ОИП; 9-ОИП; 1-ГП (мониторинг); формы 3.1 ГЛР «Сведения о лесных пожарах», 3.5 ГЛР «Сведения о повреждении и гибели лесных насаждений») с учетом выявленных фактов нарушений (предоставление недостоверных сведений о лесных пожарах).
По пунктам 2,3 предписания, материалы, подтверждающие исполнение, не представлены. Управлением, в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», не проведены служебные проверки. Привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц Главного управления лесами Челябинской области, допустивших предоставление недостоверных сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах не обеспечено.
По пункту 4 предписания, материалы, подтверждающие исполнение, не представлены. Управлением, в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», не проведены служебные проверки. Привлечение к дисциплинарной ответственности начальника регионального пункта диспетчерского управления, созданного при ОСБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» за предоставление недостоверных сведений о пожарной опасности в лесах и лесных пожарах, не обеспечено.
По пункту 5 предписания, материалы, подтверждающие исполнение, не представлены. Управлением, в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», не проведены служебные проверки. Привлечение к дисциплинарной ответственности руководителей ЧОБУ «Увельское лесничество», ЧОБУ «Октябрьское лесничество», ЧОБУ «Шершневское лесничество», ЧОБУ «Красноармейское лесничество» за предоставление недостоверных сведений о лесных пожарах в РПДУ, а также предоставление недостоверных сведений о лесных пожарах в актах о лесных пожарах, не обеспечено.
Пункты 1,2,3,4,5 предписания от 17 марта 2017 г. не исполнены в установленный срок.
3. Департаментом лесного хозяйства по Уральскому федеральному округу в период с 06 по 13 июля 2017 г. в рамках контроля за исполнением пунктов 1,4,5 предписания от 22 апреля 2016 г., выданного начальнику Главного управления лесами Челябинской области, проведена внеплановая документарная проверка.
По пункту 1 предписания, в ходе проверки установлено, что Главным управлением лесами Челябинской области не внесены изменения в планы тушения лесных пожаров на территории лесничеств Челябинской области в соответствии с установленными требованиями законодательства. Отсутствует информация о мероприятиях, которые требуют выполнения по отношению к территориям, где имеется в пожароопасный период потенциальная угроза перехода пожаров, о площади лесов, зараженных радионуклидами, о проведении мероприятий, в том числе: противопожарного обустройства лесов, профилактических противопожарных мероприятий, обнаружения лесных пожаров; организации тушения лесных пожаров и регламентации работы лиц, работающих на тушении лесных пожаров.
По пункту 4 предписания: не обеспечено укомплектование штатной численности работников по тушению лесных пожаров пожарно-химических станций, расположенных в ОСБУ «Центр пожаротушения и охраны леса Челябинской области» и ЧОБУ лесничествах.
По пункту 5 предписания: материалы, подтверждающие исполнение, не представлены. Управлением, в соответствии со статьей 59 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службы Российской Федерации», не проведены служебные проверки. Привлечение к дисциплинарной ответственности должностных лиц Главного управления лесами Челябинской области за ненадлежащую организацию охраны лесов от пожаров на территории Челябинской области, не обеспечено.
Пункты 1,4,5 предписания от 22 апреля 2017 г. не исполнены в установленный срок.