В связи с изданием постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2018 № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» (далее – постановление № 1730) постановление Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» признано утратившим силу.

Таким образом, расчет реального ущерба, причиненного лесам вследствие воздействия лесных пожаров, следует осуществлять в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» и статьей 15 Гражданского Кодекса Российской Федерации, а после подтверждения уполномоченными органами дознания и следствия факта нарушения лесного законодательства производить пересчет ущерба как вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства в соответствии с постановлением № 1730.

Вместе с тем, согласно пункту 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 05.06.2002 № 14 «О судебной практике по делам о нарушении правил пожарной безопасности, уничтожении или повреждении имущества путем поджога либо в результате неосторожного обращения с огнем» вред, причиненный пожарами личности и имуществу гражданина либо юридического лица, подлежит возмещению по правилам, изложенным в статье 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, в полном объеме лицом, причинившим вред.

При этом необходимо исходить из того, что возмещению подлежат стоимость уничтоженного огнем имущества, расходы по восстановлению или исправлению поврежденного в результате пожара или при его тушении имущества, а также иные вызванные пожаром убытки.

Согласно статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, в том числе по охране лесов от пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров, передано органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 5.4.19(3) раздела II Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства в полномочия Рослесхоза входит контроль за правовым регулированием органами государственной власти субъектов Российской Федерации вопросов, связанных с осуществлением переданных в соответствии с частью 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочий, с правом направления обязательных для исполнения предписаний об отмене нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации или о внесении в них изменений, а также с правом отмены правовых актов органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные им полномочия, в части, регулирующей осуществление переданных им полномочий, по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» (далее – постановление), признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются издание его в установленном порядке управомоченным органом государственной власти, органом местного самоуправления или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений.

При этом Верховный суд Российской Федерации отмечает, что существенными признаками, характеризующими акты, содержащими разъяснения законодательства и обладающие нормативными свойствами, являются издание их органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами, уполномоченными организациями или должностными лицами, и наличие в них результатов толкования норм права, которые используются в качестве общеобязательных в правоприменительной деятельности в отношении неопределенного круга лиц (пункт 3 постановления).

Направленное Рослесхозом в адрес органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченных в области лесных отношений, письмо от 11.04.2019 № НК-09-54/6359 не содержит в себе толкование норм федерального законодательства и оценки актов субъектов Российской Федерации по установлению пожароопасного сезона на предмет их юридической силы, в том числе разъяснение их отдельных положений, и носит исключительно рекомендательный характер в части обеспечения соблюдения законодательства Российской Федерации по вопросу установления пожароопасного сезона в установленном порядке.

В соответствии со статьей 53 Лесного кодекса Российской Федерации меры пожарной безопасности в лесах включают в себя: предупреждение лесных пожаров, мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров, разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров, иные меры пожарной безопасности в лесах.

Согласно частям 1 и 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации предупреждение лесных пожаров включает в себя противопожарное обустройство лесов и обеспечение средствами предупреждения и тушения лесных пожаров. Меры противопожарного обустройства лесов включают в себя, в том числе, иные определенные Правительством Российской Федерации меры.

Кроме того, согласно части 3 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации указанные в части 2 меры противопожарного обустройства лесов на лесных участках, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование, в аренду либо используемых на основании сервитута или установленного в целях, предусмотренных статьей 39.37 Земельного кодекса Российской Федерации, публичного сервитута, осуществляются арендаторами лесного участка или землепользователями, а в границах сервитута, публичного сервитута - обладателями сервитута, публичного сервитута.

Вместе с тем, согласно подпункту «в» пункта 13 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июня 2007 года № 417, юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов, обязаны соблюдать нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов, утверждаемые Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, а также содержать средства предупреждения и тушения лесных пожаров в период пожароопасного сезона в готовности, обеспечивающей возможность их немедленного использования.

В соответствии с частью 7 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации, приказом Минприроды России от 28.03.2014 № 161 (далее – Приказ № 161) установлены нормативы обеспеченности и нормы наличия средств предупреждения и тушения лесных пожаров при использовании лесов. Эти нормы обязаны соблюдать юридические лица и граждане, осуществляющие использование лесов.

При этом согласно части 2 статьи 24 Лесного кодекса Российской Федерации невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения сервитута, публичного сервитута.

Кроме того, средства предупреждения и тушения лесных пожаров, которыми оснащается пункт сосредоточения противопожарного инвентаря исходя из установленных нормативов Приказа № 161, могут являться не только собственностью лица, использующего леса, но и находиться у него во временном владении и (или) пользовании.

Нарушение требований лесного законодательства создает угрозу уничтожения лесных насаждений в случае возникновения лесных пожаров, а также причинение вреда жизни и здоровью человека.

Пунктом 8 примечания к таблице 15 ставок платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности, при строительстве и эксплуатации водохранилищ и иных искусственных водных объектов, а также гидротехнических сооружений и специализированных портов постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее - постановление № 310) установлено, что при использовании лесных участков, находящихся в федеральной собственности, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы лесных насаждений, или занятых рединами, применяется наименьший размер ставки платы, установленный для субъекта Российской Федерации (муниципального образования), с коэффициентом 0,75.

В соответствии с пунктами 63 и 64 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от 29.03.2018 № 122 (далее – Лесоустроительная инструкция), к землям, на которых в силу естественно-географических условий не могут произрастать древесные породы лесных насаждений, или рединам относятся лесные земли, занятые кустарниками или на которых специально организуются кустарниковые хозяйства (прутяных и высокотаннидных ив, орехоплодных, технических культур), то есть лесные участки, на которых произрастают лесные насаждения с полнотой 0,1 – 0,2 (молодняки – с полнотой 0,1-0,3) и где формирование лесных насаждений с большей полнотой невозможно (естественные редины).

Необходимо отметить, что согласно части 2 статьи 44 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки используются для строительства и эксплуатации гидротехнических сооружений в соответствии с водным законодательством.

В соответствии с подпунктом 3 части 2 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) относятся к поверхностным водным объектам.

Подпунктом 3 части 4 статьи 5 Водного кодекса Российской Федерации береговая линия (граница водного объекта) пруда, водохранилища определяется по нормальному подпорному уровню воды.

Также в соответствии с пунктом 65 Лесоустроительной инструкции водный объект (пруд) относится к нелесным землям в составе лесного фонда (если определен как часть лесного фонда - выдел, квартал).

Таким образом, понижающий коэффициент 0,75 определенный абзацем третьим пункта 8 примечаний к таблице 15 постановления № 310, применяется к лесным землям, указанным в пунктах 63 и 64 Лесоустроительной инструкции.

Согласно статье 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

На основании части 4 статьи 41 Лесного кодекса для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду.

Частью 5 статьи 71 Лесного кодекса установлено, что предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование юридическим лицам и в безвозмездное пользование гражданам осуществляется в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации

(статьи 39.9, 39.10).

Учитывая изложенное, оформление в собственность лесного участка в составе земель лесного фонда, находящегося в федеральной собственности, лесным законодательством не предусмотрено.

В соответствии с таблицей 11 постановления Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – постановление № 310) установлены ставки платы при осуществлении рекреационной деятельности.

Также к указанным ставкам платы при осуществлении рекреационной деятельности согласно примечанию к таблице 11 постановления № 310 применяется корректирующие коэффициенты, учитывающие категории защитных лесов и целевое назначение лесов, приближенность лесного участка к автомобильным дорогам общего пользования, площадь переданного в аренду лесного участка

и предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей.

Таким образом, в отношении ставок платы для осуществления рекреационной деятельности может применяться понижающие коэффициенты, учитывающие площадь лесного участка и предоставление лесного участка для детских оздоровительных лагерей.

Вместе с тем к ставкам платы, утвержденным Постановлением № 310, применяются коэффициенты индексации, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2017 № 1363 «О коэффициентах к ставкам платы за единицу объема лесных ресурсов и ставкам платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – постановление № 1363), при определении минимального размера арендной платы, зачисляемой в федеральный бюджет на соответствующий год.

Согласно информации, представленной Министерством лесного комплекса Иркутской области и Министерством лесного хозяйства Красноярского края, компаниям ООО «Синь И», ООО «Новая звезда», ООО «ТоргЛес», ООО «Белый парус», ООО «Байкал», ООО «Ангара», ООО «Торгово-промышленная компания Синь-Чунь» лесные участки в пользование не предоставлялись.

В единой государственной автоматизированной информационной системе учета древесины и сделок с ней (далее – ЛесЕГАИС) отсутствует информация о предоставлении в пользование ООО «Успех» лесных участков.

В 2017 году между Министерством лесного хозяйства Красноярского края и ООО «Рябина» было заключено три договора купли-продажи лесных насаждений, информация о которых также содержится в ЛесЕГАИС. В 2018 году Министерством лесного хозяйства Красноярского края за нарушение правил использования лесов и правил пожарной безопасности в лесах ООО «Рябина» привлечено к административной ответственности.

Компании, расположенные в Красноярском крае (ООО «Синь И», ООО «Новая звезда», ООО «Рябина», ООО «Белый парус», ООО «ТоргЛес»), в соответствии с законом Красноярского края от 30.06.2011 № 12-6058 «Об организации деятельности пунктов приема и отгрузки древесины на территории Красноярского края» зарегистрированы как пункты приема и отгрузки древесины.

Компании, расположенные в Иркутской области (ООО «Байкал», ООО «Торгово-промышленная компания Синь-Чунь», ООО «Ангара»), в соответствии со свидетельствами о постановке на учет пункта приема, отгрузки и переработки древесины являются пунктами приема, отгрузки и переработки древесины.

В соответствии с Положением о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз не наделен полномочиями по контролю за деятельностью пунктов приема, отгрузки и переработки древесины, расположенных в субъектах Российской Федерации.

Одновременно Рослесхоз сообщает, что в ЛесЕГАИС содержится информация только о приобретенной и реализованной древесине организациями ООО «Синь И», ООО «Новая звезда», ООО «ТоргЛес», ООО «Белый парус», ООО «Байкал», ООО «Ангара», ООО «Торгово-промышленная компания Синь-Чунь», ООО «Успех».

В части вопросов, относящихся к деятельности ООО «Синь Чунь Лес», Рослесхоз сообщает, что в июне 2019 года Рослесхозом проведена плановая выездная проверка исполнения органом государственной власти Еврейской автономной области переданных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений (далее – плановая проверка).

На основании договоров аренды лесных участков от 12.10.2009 № б/н и от 12.09.2011 № б/н лесные участки общей площадью 130 355,6 га, расположенные на территории Дичунского, Сутарского и Облученского участковых лесничеств Облученского лесничества, предоставлены в пользование ООО «Синь Чунь Лес» в целях заготовки древесины.

По результатам плановой проверки выявлены отдельные нарушения лесного законодательства в части использования лесов на лесных участках, переданных в аренду ООО «Синь Чунь Лес».

В целях устранения выявленных нарушений Рослесхозом на имя Губернатора Еврейской автономной области направлено предписание.

В соответствии с пунктом 2 статьи 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) одной из мер противопожарного обустройства лесов является прокладка просек, устройство противопожарных разрывов.

Согласно перечню лесорастительных зон Российской Федерации и перечню лесных районов Российской Федерации, утвержденным приказом Минприроды России от 18.08.2014 № 367 (далее – приказ Минприроды России № 367), Пермский край отнесен к южно-таежному району и району хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской части Российской Федерации, а также к Западно-Уральскому таежному району.

Указанный лесорастительный район включен с 14.02.2015 года в состав Перечня лесных районов, утвержденного приказом Минприроды России № 367.

Вместе с тем нормативы по противопожарному обустройству лесов на территории данного лесного района не определены приказом Рослесхоза от 27.04.2012 № 174 «Об утверждении нормативов противопожарного обустройства лесов» (далее – приказ № 174). В связи с этим органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, обязаны руководствоваться статьями 53.1, 53.6 и 13 Лесного кодекса.

В соответствии с приказом № 174 на территории Пермского края, относящегося к южно-таежному району и району хвойно-широколиственных (смешанных) лесов европейской части Российской Федерации, прокладка противопожарных разрывов не планируется.

Статья 53.6 Лесного кодекса предусматривает, что мероприятиями по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, являются аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении такой чрезвычайной ситуации, при проведении указанных мероприятий на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации, допускается осуществление выборочных рубок и сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков, в том числе в целях создания противопожарных разрывов. Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса.

Указанное решение должно быть оформлено документально материалами по ликвидации чрезвычайной ситуации, так как в соответствии с пунктом 5.3 ГОСТ Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» (далее – ГОСТ) все планируемые к созданию или созданные (имеющиеся) объекты противопожарного обустройства лесов подлежат обязательному документальному учету с нанесением их на карту-схему.

Прокладка просек, противопожарных разрывов в соответствии с Перечнем объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р, относится к объектам лесной инфраструктуры и при выполнении мероприятий по ликвидации чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров, в отношении созданного противопожарного разрыва или просеки должны выполнятся требования статьи 13 Лесного кодекса.

Содержание просек, противопожарных разрывов должно осуществляться в соответствии с положением, предусмотренным статьей 19 Лесного кодекса. Объекты лесной инфраструктуры должны содержаться в состоянии, обеспечивающем их эксплуатацию по назначению при условии сохранения полезных функций лесов, после того, как отпадет надобность в них, подлежат сносу, а земли, на которых они располагались, – рекультивации.

Рослесхоз обращает внимание, что согласно статьям 102-104, 107 Лесного кодекса в защитных лесах, относящихся к категории лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях и относящихся к категории лесов, расположенных в водоохранных зонах и на особо защитных участках лесов, за исключением заповедных лесных участков, сплошные рубки запрещены, а выборочные осуществляются только на объектах, не относящихся к лесной инфраструктуре.

В соответствии со статьей 105 Лесного кодекса в лесах, выполняющих функции защиты природных и иных объектов, запрещается проведение сплошных рубок лесных насаждений, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 17, частью 5.1 статьи 21 указанного Кодекса, и случаев проведения сплошных рубок в зонах с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса, если режим указанных зон предусматривает вырубку деревьев, кустарников, лиан.

Положениями статьи 105 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) утверждены 28 видов зон с особыми условиями использования территорий, в рамках которых согласно утвержденным постановлениям Правительства Российской Федерации возможно осуществление вырубки деревьев, кустарников, лиан.

Решение об установлении таких зон принимается в соответствии с требованиями статьи 106 Земельного кодекса.

Принимая во внимание требования к объектам противопожарного обустройства лесов в зависимости от целевого назначения земель, лесов и требований пожарной безопасности в лесах, при использовании, охране, защите и воспроизводстве лесов и осуществлении иной деятельности в лесах, предусмотренные ГОСТ, Рослесхоз рекомендует планировать и создавать объекты противопожарного устройства лесов с учетом местных климатических и лесорастительных условий, рельефа местности, а также с учетом наличия зон с особыми условиями использования территорий, на которых расположены соответствующие леса. Использовать естественные противопожарные барьеры, канавы, просеки, пожароустойчивые опушки, а также полосы, очищенные от пожароопасных сухой травяной растительности, валежа, хвороста, кустарниковой растительности. Кроме этого, допускается обрезка нижних сучьев деревьев на высоту 1,5-2 метра.

Проведение работ по прокладке противопожарного разрыва осуществляется силами учреждений, подведомственных Министерству природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края, в рамках исполнения государственного задания в случае, если указанные объекты запланированы в лесном плане субъекта Российской Федерации и в лесохозяйственных регламентах в соответствии с требованиями лесного законодательства.

Федеральное агентство лесного хозяйства рассмотрело обращения граждан по вопросу расширения национального парка «Лосиный остров» и вырубки деревьев, поступившие в Аппарат Правительства Российской Федерации, и сообщает следующее.

Согласно Положению о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях» (далее – Федеральный закон № 33-ФЗ) национальные парки относятся к особо охраняемым природным территориям федерального значения.

Федеральным законом от 14.03.1995 № 33-ФЗ установлено, что особо охраняемые природные территории федерального значения находятся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии с Положением о Министерстве природных ресурсов и экологии Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2015 № 1219, Минприроды России является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию, в том числе в сфере охраны окружающей среды, включая вопросы, касающиеся особо охраняемых природных территорий.

Одновременно Рослесхоз сообщает, что в соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 14.03.1995 № 33-ФЗ отношения, возникающие при пользовании землями, водными, лесными и иными природными ресурсами особо охраняемых природных территорий, регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Пунктом 17 Правил установлено, что при заготовке валежника осуществляется сбор лежащих на поверхности земли остатков стволов деревьев, сучьев, не являющихся порубочными остатками в местах проведения лесосечных работ, и (или) образовавшихся вследствие естественного отмирания деревьев, при их повреждении вредными организмами, буреломе, снеговале.

В соответствии со статьей 16.1 Лесного кодекса Российской Федерации лесосечные работы состоят из подготовительных, основных и заключительных работ, связанных с заготовкой древесины, а также с выполнением мероприятий по охране, защите и воспроизводству лесов, предусматривающих рубки лесных насаждений.

Таким образом, Правила запрещают сбор порубочных остатков в местах проведения лесосечных работ, однако, по мнению Рослесхоза, на лесосеках, где закончены лесосечные работы, сбор порубочных остатков возможен.

Вместе с тем, по мнению Рослесхоза, в данном случае сбор порубочных остатков должен согласовываться с уполномоченным органом или лицом, использующим леса для заготовки древесины.