В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что линейные объекты – линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.
Указанные линейные объекты в соответствии с Перечнем объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 27.05.2013 № 849-р, не относятся к объектам лесной инфраструктуры.
Противопожарные разрывы и лесные дороги в соответствии с Перечнем объектов лесной инфраструктуры для защитных лесов, эксплуатационных лесов и резервных лесов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.07.2012 № 1283-р, относятся к объектам лесной инфраструктуры.
Противопожарный разрыв в соответствии с подпунктом 5.14 пункта 5 ГОСТа Р 57972-2017 «Объекты противопожарного обустройства лесов. Общие требования» предназначен для остановки сильных низовых пожаров, который следует создавать в виде просеки шириной от 10 до 100 м, очищенной от пожароопасных горючих материалов, противопожарной минерализованной полосой или дорогой, или в виде естественных безлесных территорий, водных пространств в лесах.
Прокладка противопожарных разрывов в соответствии со статьей 53.1 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) относится к мерам противопожарного обустройства лесов.
Лесным кодексом установлено, что основой осуществления использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, расположенных в границах лесничества, является лесохозяйственный регламент лесничества.
Частью 4 статьи 53.1 Лесного кодекса определено, что противопожарные расстояния, в пределах которых осуществляется рубка деревьев, кустарников, лиан, очистка от захламления, устанавливаются в соответствии с Федеральным законом от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности (далее – Закон № 123-ФЗ) и Лесным кодексом.
Пунктом 14.4 Свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объекты защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям», утвержденным приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, определено, что противопожарные расстояния от границ застройки городских поселений до лесных насаждений в лесничествах должны быть не менее 50 м, а от границ застройки городских и сельских поселений с одно-, двухэтажной индивидуальной застройкой, а также от домов и хозяйственных построек на территории садовых, приусадебных земельных участков до лесных насаждений в лесничествах – не менее 30 м.
Согласно статьи 65 Закона № 123-ФЗ планировка и застройка территорий поселений и городских округов должны осуществляться в соответствии с генеральными планами поселений и городских округов, учитывающими требования, установленные указанным Законом.
Однако, как показывает практика, органы местного самоуправления в целях необходимости соблюдения указанных противопожарных расстояний от границ застройки городских и сельских поселений до лесных насаждений предлагают органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации провести рубку лесных насаждений, которые, как правило, относятся к защитным лесам.
Рослесхоз обращает внимание, что согласно части 3 статьи 111 Лесного кодекса проведение сплошных рубок в защитных лесах осуществляется в случаях, предусмотренных частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса и в случаях, если выборочные рубки не обеспечивают замену лесных насаждений, утрачивающих свои средообразующие, водоохранные, санитарно-гигиенические, оздоровительные и иные полезные функции, на лесные насаждения, обеспечивающие сохранение целевого назначения защитных лесов и выполняемых ими полезных функций, если иное не установлено Лесным кодексом.
Кроме того, в соответствии со статьей 53.6 Лесного кодекса проведение сплошных рубок лесных насаждений без предоставления лесных участков в целях создания противопожарных разрывов допускается только на лесных участках, расположенных в границах территории, признанной зоной чрезвычайной ситуации.
Решение об осуществлении таких рубок принимают органы государственной власти или органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81–84 Лесного кодекса.
Статьей 101 Земельного кодекса Российской Федерации определено, что к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки, дороги, болота и другие).
На землях лесного фонда подлежат учету лесные пожары и пройденная огнем площадь на лесных и нелесных землях.
На землях особо охраняемых природных территорий, землях обороны и безопасности и землях иных категорий подлежат учету лесные пожары и пожары в лесах и пройденная ими площадь только на лесных землях.
В соответствии с пунктом 4 Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайствами или заявлениями об изменении целевого назначения лесного участка, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 07.05.2019 № 566, работы по компенсационному лесовосстановлению проводятся только искусственным или комбинированным способом.
При этом, с 1 января 2022 года устанавливается требование по проведению работ по лесовосстановлению с использованием саженцев и сеянцев с закрытой корневой системой.
В настоящее время следует руководствоваться постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2018 года № 1730 «Об утверждении особенностей возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства» (далее – Постановление № 1730).
Согласно данных «Отраслевого классификатора. Деревья и кустарники. 3 83 011 345», утвержденного Заместителем Председателя Государственного комитета СССР по лесному хозяйству 17 июня 1983 года, кедровый стланик (идентификационный код - 0750) относится к основным кустарникам.
Таким образом, считаем, что осуществлять расчет вреда в денежном выражении следует исходя из абзаца 4 пункта 1 такс для исчисления размера вреда, причиненного вследствие нарушения лесного законодательства лесным насаждениям, заготовка древесины которых допускается (приложение № 1
к особенностям возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, утвержденных Постановлением № 1730 (далее – Особенности возмещения вреда) – за каждый куст хвойных пород размер вреда возмещается в 10-кратной стоимости древесины одного дерева с диаметром ствола 16 см основной лесообразующей хвойной породы в субъекте Российской Федерации, исчисленной по наибольшей ставке платы за единицу объема лесных ресурсов, а также положений методики определения размера возмещения вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам вследствие нарушения лесного законодательства, согласно приложению № 4 к Особенностям возмещения вреда.
При этом, применение кратности и пересчет вреда следует производить после установления уполномоченными органами дознания и следствия факта совершения нарушения лесного законодательства.
В соответствии с пунктом 6 Указа Президента Российской Федерации от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее – Указ Президента Российской Федерации № 763) акты Правительства Российской Федерации, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, а также организаций, вступают в силу одновременно на всей территории Российской Федерации по истечении семи дней после дня их первого официального опубликования.
Иные акты Правительства Российской Федерации, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие государственную тайну, или сведения конфиденциального характера, вступают в силу со дня их подписания.
В соответствии с пунктом 7 Указа Президента Российской Федерации № 763 в актах Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации может быть установлен другой порядок вступления их в силу.
Вместе с тем, Распоряжение Правительства Российской Федерации от 19.07.2019 № 1605-р (далее – Распоряжение) подписано Правительством Российской Федерации 19 июля 2019 года, иных сроков вступления в силу Распоряжение
не содержит.
Таким образом, в силу Указа Президента Российской Федерации № 763 Распоряжение вступило в силу со дня его подписания, 19 июля 2019 года, и переходного периода не предусматривает.
При этом необходимо отметить, что нормативы устанавливают для субъектов Российской Федерации минимальное количество лесопожарных формирований и их минимальную численность, минимальное количество лесопожарных станций (по типам) и авиаотделений, а также минимальное обеспечение пожарной техникой, оборудованием и иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, противопожарным снаряжением и инвентарем (по типам).
При этом пунктом 2 Распоряжения определено, что реализация настоящего распоряжения осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, в законе о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период.
Дополнительно сообщаем, что абзацем 2 примечания 3 к Таблице 1 Нормативов обеспеченности субъектов Российской Федерации лесопожарными формированиями, пожарной техникой и оборудованием, противопожарным снаряжением и инвентарем, иными средствами предупреждения и тушения лесных пожаров, утвержденных Распоряжением, предусмотрено утверждение Минприроды России методических указаний по организации лесопожарных формирований с учетом лесопожарного зонирования.
Вместе с тем, в органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченные в области лесных отношений, Рослесхозом направлено информационное письмо от 26.07.2019 № НК-09-54/13608 рекомендательного характера в части применения указанного Распоряжения.
Приказ Федеральной службы лесного хозяйства России от 19.12.1997 № 167 «Об утверждении положения о пожарно-химических станциях», полагаем, утратит силу на территории Российской Федерации посредством реализации механизма «регуляторной гильотины» в рамках исполнения поручений Председателя Правительства Российской Федерации Д.А. Медведева.
Вопрос: Распространяются ли обязательства по компенсационному лесовосстановлению на договоры аренды, заключенные до 01.01.2019?
Разъяснение: Лица, использующие леса в соответствии со статьями 43 – 46 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляют деятельность в соответствии с договорами аренды лесных участков.
В соответствии с приказом Минприроды России от 20.12.2017 № 693 «Об утверждении типовых договоров аренды лесных участков» к обязанностям арендаторов лесных участков относится осуществление мероприятий по воспроизводству лесов на лесном участке в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов.
Объемы мероприятий по воспроизводству лесов указываются в проектах освоения лесов.
В соответствии с пунктом 33 приказа Рослесхоза от 29.02.2012 № 69 «Об утверждении состава проекта освоения лесов и порядка его разработки» внесение изменений в проект освоения лесов допускается при изменении лесохозяйственного регламента лесничества, лесопарка или условий договора аренды.
При этом внесение изменений в лесохозяйственный регламент лесничества осуществляется в случае принятия или внесения изменений в нормативные правовые акты в области лесных отношений, в соответствии с пунктом 16 приказа Минприроды России от 27.02.2017 № 72 «Об утверждении состава лесохозяйственных регламентов, порядка их разработки, сроков их действия и порядка внесения в них изменений».
Учитывая изложенное, обязанность по компенсационному лесовосстановлению возникает при осуществлении рубки лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации, вне зависимости от даты заключения договора аренды лесного участка.
Вопрос: Порядок включения лесного участка в реестры государственного лесопатологического мониторинга.
Разъяснение: В соответствии с пунктом 4 приказа Минприроды России от 05.04.2017 № 156 «Об утверждении Порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга» проведение государственного лесопатологического мониторинга обеспечивается органами государственной власти, органами местного самоуправления, уполномоченными в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации на организацию защиты лесов.
Вся необходимая информация о санитарном и лесопатологическом состоянии лесов в полном объеме предоставляется органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, для организации работ и планирования мероприятий по защите лесов.
Порядок ведения реестров государственного лесопатологического мониторинга и формы реестров государственного лесопатологического мониторинга утверждены приказом Рослесхоза от 26.03.2019 № 467 «Об утверждении Порядка ведения реестров государственного лесопатологического мониторинга и форм реестров государственного лесопатологического мониторинга» и в установленном порядке размещены в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Рослесхоза в соответствии с пунктом 11 Порядка осуществления государственного лесопатологического мониторинга, утвержденного приказом Минприроды России от 05.04.2017 № 156.
Кроме того, Рослесхоз регулярно направляет на размещение актуальную информацию по вопросу применения препаратов при защите лесов при ликвидации очагов вредных организмов, реестры государственного лесопатологического мониторинга, а также информацию о санитарной и лесопатологической ситуации на территории России.
Лесопожарная ситуация, сложившаяся в регионах Сибири и Дальнего Востока обусловлена аномальными погодными условиями, возникновением лесных пожаров на труднодоступных территориях. Основной причиной пожаров стали сухие грозы, возникающие в условиях длительной засухи, аномально жаркой и ветреной погоды. На большой части Красноярского края, Иркутской области и Республики Саха (Якутия) более месяца сохраняется блокирующий антициклон. В ряде районов Иркутской области и Красноярского края, выпало менее пяти процентов месячной нормы осадков при температуре воздуха выше климатической нормы.
В настоящее время режим чрезвычайной ситуации в лесах введен на всей территории Красноярского края и в 1 муниципальном районе Республики Саха (Якутия).
Следует отметить, что несмотря на задымление в ряде населенных пунктов площадь лесных пожаров на территории Сибири в этом году не превышает уровень среднемноголетних значений. Сильное задымление и стремительное распространение дыма в соседние регионы вызвано сильными ветрами.
Роспотребнадзор и МЧС России ежедневно проводят анализ замеров атмосферного воздуха на предельно допустимые концентрации вредных веществ.
Правительством Российской Федерации и региональными органами власти принимаются все необходимые меры по стабилизации лесопожарной обстановки. На текущий момент для тушения лесных пожаров на территории Российской Федерации ежедневно привлекается более 1,5 тысяч человек, 150 единиц техники и до 30 воздушных судов.
По поручению Президента Российской Федерации для тушения пожаров на территории Красноярского края и Иркутской области были привлечены силы и авиация Министерства обороны Российской Федерации и МЧС России (в том числе самолеты-амфибии Бе-200, самолеты Ил-76, вертолеты военно-транспортной авиации).
Кроме того, в рамках межрегионального маневрирования привлечено 595 работников ПДПС в том числе 416 работников ПДПС ФБУ «Авиалесоохрана».
Для стабилизации лесопожарной обстановки и контроля за задымлением населенных пунктов, на заседаниях оперативного штаба комиссии Рослесхоза по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности, а также на заседаниях федерального штаба по координации деятельности по тушению лесных пожаров принимаются в оперативном порядке решения по обеспечению дополнительных мер по тушению лесных пожаров в субъектах Российской Федерации, в том числе по реализации мероприятий, определённых утвержденными планами тушений лесных пожаров на территории субъектов Сибири и Дальнего Востока.
Кроме того, принимая во внимание сложную лесопожарную ситуацию, Федеральное агентство лесного хозяйства выделило из нераспределенного резерва дополнительное финансирование регионам Сибирского и Дальневосточного федеральных округов на противопожарные работы. Также дополнительно Правительством Российской Федерации направлено около 6 млрд. рублей на тушение лесных пожаров в регионы указанных федеральных округов.