В Федеральное агентство лесного хозяйства с апреля 2019 года поступают массовые обращения, содержащие информацию о возможных фактах нарушения лесного законодательства на территории вблизи станции Шиес Ленского района Архангельской области.

Департаментом лесного хозяйства по Северо-Западному федеральному округу (далее – Департамент) проведена документарная проверка Министерства по фактам, изложенным в обращениях, в ходе которой установлено, что Министерством в безвозмездное пользование предоставлен государственному бюджетному учреждению города Москвы «Автомобильные дороги» лесной участок, расположенный в Урдомском участковом лесничестве участок «Шиесское» Яренского лесничества, для строительства, реконструкции, эксплуатации линейного объекта.

По информации полученной от Министерства природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области (далее – Министерство), на территории лесного фонда Яренского лесничества (участок «Шиесское») неоднократно выявлялись нарушения лесного законодательства.

Так, в августе 2018 года при осуществлении рейдового осмотра земель лесного фонда, расположенных вблизи станции Шиес в Ленском районе, выявлен факт незаконной рубки деревьев на территории Яренского лесничества. По данному факту материалы направлены в ОМВД России по Ленскому району Архангельской области (далее – ОМВД России) для принятия мер реагирования, по результатам рассмотрения которых возбуждено уголовное дело по признакам состава преступления, предусмотренного частью 3 статьи 260 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее – УК РФ).

В период с октября по ноябрь 2018 года в ходе патрулирований земель лесного фонда установлены факты незаконной рубки лесных насаждений при реконструкции линии электропередач ВЛ-10 «Тыва» Яренского лесничества с общим объемом заготовленной древесины 501,26 м3. По результатам рассмотрения выявленных нарушений ОМВД России возбуждено уголовное дело по части 3 статьи 260 УК РФ.

В период с января по февраль 2019 года при патрулировании земель лесного фонда Яренского лесничества установлены факты повреждения лесных насаждений. ОМВД России возбуждено 2 уголовных дела по признакам состава преступления, предусмотренного статьей 261 УК РФ.

Регулирование лесных отношений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации основывается на обеспечении многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощимого использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также с учетом их глобального экологического значения.

По итогам 2018 года на землях лесного фонда зафиксировано 16,1 тыс. фактов незаконной рубки с объемом 1,1 млн. куб. м древесины и причиненным вредом 12,2 млрд. руб. Поэтому в последние годы меры противодействия незаконной рубке и обороту незаконно заготовленной древесины носят комплексный, межведомственный и системный характер. Организовано продуктивное взаимодействие с органами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в регионах действуют Межведомственные комиссии по борьбе с незаконными рубками.

Эффективным инструментом выявления признаков незаконной рубки является дистанционный мониторинг использования лесов (далее – мониторинг). По результатам дистанционного мониторинга ежегодно выявляется 0,8 – 1 млн. куб. м незаконно срубленной древесины (около 73 % от общего объема незаконно срубленной древесины).

В 2019 году мониторингом будет охвачено 70 % площади земель лесного фонда, переданных в аренду для заготовки древесины.

Федеральный закон от 30 декабря 2015 года № 455-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов» внес свой вклад в декриминализацию отрасли, так как направлен на исключение возможности необоснованного назначения санитарных рубок.

С 1 октября 2016 года в этой сфере действует система двойного контроля – власти и общественности. Выдано около 10,5 тыс. отрицательных заключений. Таким образом, уже удалось спасти от необоснованных рубок леса на площади более 177,0 тыс. га, что составляет порядка 15 млн. куб. м древесины.

В рамках обеспечения выполнения Указа Президента Российской Федерации от 07 мая 2018 года № 204 «О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года» протоколом президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 24 декабря 2018 года № 16 утвержден паспорт национального проекта «Экология», структура которого предусматривает федеральный проект «Сохранение лесов» (далее – федеральный проект).

Одной из основной задачей федерального проекта является оснащение учреждений органов государственной власти субъектов Российской Федерации специализированной техникой и оборудованием для проведения комплекса мероприятий по лесовосстановлению и лесоразведению, а также лесопожарной техникой для проведения комплекса мероприятий по охране лесов от пожаров.

Вместе с тем Рослесхоз в целях реализации норм Федерального закона от 27 декабря 2018 года № 538-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования правового регулирования отношений, связанных с обеспечением сохранения лесов на землях лесного фонда и землях иных категорий» разработал и направил в Минприроды России предложения по внесению изменений в Лесоустроительную инструкцию, утвержденную приказом Минприроды России от 29 марта 2018 года № 122.

Также Рослесхозом во взаимодействии с Минприроды России приняты надлежащие меры, направленные на ускорение утверждения нормативных правовых актов, предусмотренных Федеральным законом от 19 июля 2018 года № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения», разработке проекта федерального закона «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации, в части осуществления заготовки древесины в спелых и перестойных насаждениях государственными бюджетными и автономными учреждениями» и проекта федерального закона по внесению изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части федерализации полномочий по проведению лесопатологических обследований.

В соответствии с федеральным законом от 05 декабря 2017 года № 362-ФЗ «О федеральном бюджете на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов» Рослесхозом внесены в Минприроды России и Минфин России предложения в части выделения из федерального бюджета средств субвенций на увеличение численности лесных инспекторов в соответствии с нормативами патрулирования в объеме 1 млрд. рублей (ежегодно) и выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования субъектам Российской Федерации на оснащение инспекторов необходимой техникой и оборудованием (в соответствии с федеральным законом от 29 ноября 2018 года № 459-ФЗ «О федеральном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов» выделено дополнительное финансирование: на 2019 год в объеме 499,2 млн. рублей, на 2020-2021 годы по 630,2 млн. рублей (ежегодно)»).

Рослесхоз в ходе работы по противодействию незаконным рубкам и нелегальному обороту древесины направил предложение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений разработать и принять региональные законы, направленные на регулирование деятельности пунктов приема, хранения, переработки, отгрузки древесины и сопровождение транспортируемых партий древесины электронными идентификационными картами повышения эффективности противодействия нелегальному обороту древесины на территории других субъектов Российской Федерации.

В результате принятых Рослесхозом мер в 2018 году объем незаконных рубок в Иркутской области снизился на 47,5%, а налоговые поступления в региональный бюджет лесного комплекса выросли на 46%.

В настоящее время разработанные мероприятия в рамках требований регионального законодательства, апробированные на территории Иркутской области, реализуется в ряде других субъектов Российской Федерации.

Кроме того, Рослесхоз уделяет большое внимание вопросам сохранения лесов, в том числе по их воспроизводству на участках вырубленных и погибших лесных насаждений.

С целью привлечения внимания общества к проблемам сохранения, восстановления и приумножения лесных богатств России, и воспитания бережного отношения к лесу Рослесхоз ежегодно проводит общественно-экологические акции – «Всероссийский день посадки леса» и «Живи, лес!».

В рамках акций в период с марта по октябрь по всей России проходят мероприятия по посадке леса, созданию скверов, аллей, парков, озеленению территорий городов, поселков, больниц, школ, детских садов, обустройству мест отдыха граждан в лесу.

Профессиональные лесоводы, подрастающее поколение и все неравнодушные граждане объединяют свои усилия с целью приумножить зеленые богатства нашей страны, возродив лес на бывших гарях, вырубках и ветровалах.

В 2018 году во всероссийских акциях по посадке леса «Всероссийский день посадки леса» и «Живи, лес!» приняли участие около 5,0 млн. человек, высажено более 80 млн. деревьев на площади 20,0 тыс. га, в том числе на 6,4 тыс. га землях лесного фонда.

Рослесхоз также уделяет большое внимание вопросам экологического воспитания и привлечения внимания подрастающего поколения к бережному отношению к природе и продолжает традиции экологического воспитания и просвещения молодежи. С 2011 года возрождено движение школьных лесничеств.

По данным учета Федерального агентства лесного хозяйства, в настоящее время в 79 субъектах Российской Федерации действуют 1674 школьных лесничеств, которые объединяют почти 33 тысячи учащихся образовательных учреждений. Десятки тысяч школьников участвуют во всех видах деятельности, связанных с охраной и защитой лесов, оказывают помощь лесному хозяйству в проведении лесохозяйственных мероприятий, лесоохранной агитации и пропаганды, акций природоохранной направленности, ведут активную работу по экологическому образованию и экологическому просвещению населения, учатся познавать и беречь окружающий мир.

С целью методической поддержки деятельности школьных лесничеств Федеральным агентством лесного хозяйства разработана структура общеобразовательной общеразвивающей программы естественнонаучной направленности «Школьное лесничество», которая предназначена для обучающихся в возрасте от 8 до 17 лет и рассчитана на период обучения 8 лет. Программа является одним из вариантов экологического образования в сфере дополнительного образования детей. Разнообразие видов деятельности (наблюдения в лесу, исследование биологии и экологии лесных растений и животных, лесных экосистем, изучение проблем охраны, защиты, воспроизводства и использования лесов в местах своего проживания, участие в природоохранных мероприятиях и пр.) позволит обучающимся воспроизводить и использовать на практике полученные лесоводческие знания, навыки экологически грамотного поведения в лесу, устанавливать причинно-следственные связи в окружающем мире.

В соответствии с пунктом 1 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 года № 736, Рослесхоз является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в области лесных отношений (за исключением лесов, расположенных на особо охраняемых природных территориях), а также по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в области лесных отношений.

Рослесхоз сообщает, что согласно статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации подразделяются по целевому назначению на категории, в том числе на земли лесного фонда.

Согласно статье 71 Лесного кодекса Российской Федерации лесные участки предоставляются юридическим лицам в постоянное (бессрочное) пользование, аренду и безвозмездное пользование.

Российская Федерация на основании статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации передает осуществление отдельных полномочий в области лесных отношений органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе полномочий по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятию решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключению соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятию решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда

Таким образом, Рослесхоз отмечает, что сведения о возможном предоставлении лесных участков в пользование юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на территории субъектов Российской Федерации находятся в органах государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации, которым переданы полномочия в области лесных отношений в соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации.

Кроме того, с 30 декабря 2015 года введена в промышленную эксплуатацию единая государственная информационная система учета древесины и сделок с ней.

Статьей 6 Лесного кодекса Российской Федерации установлено, что леса располагаются на землях лесного фонда и землях иных категорий. Использование, охрана, защита и воспроизводство лесов осуществляются в соответствии с целевым назначением земель, на которых эти леса располагаются. Границы земель, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно статье 261 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не установлено законом, право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. Собственник земельного участка вправе использовать по своему усмотрению все, что находится над и под поверхностью этого участка, если иное не предусмотрено законами о недрах, об использовании воздушного пространства, иными законами и не нарушает прав других лиц.

Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определены общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации. Муниципальные образования осуществляют распоряжение земельными участками, расположенными на землях населенных пунктов. Вырубка древесно-кустарниковой растительности на таких землях осуществляется в порядке, установленном уполномоченным органом субъекта Российской Федерации.

Принимая во внимание изложенное, Рослесхоз считает целесообразным вопрос по согласованию вырубки деревьев на земельном участке, предоставленном под индивидуальное жилищное строительство, рассмотреть в органах местного самоуправления.

Согласно статье 41 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) леса могут использоваться для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности. Для осуществления рекреационной деятельности лесные участки предоставляются государственным учреждениям, муниципальным учреждениям в постоянное (бессрочное) пользование, другим лицам – в аренду.

Ограничения использования лесов (в том числе проведение рубок лесных насаждений) регламентируются Лесным кодексом. Правовой режим защитных лесов установлен статьями 103 – 107 Лесного кодекса.

Виды использования лесов, при которых допускаются рубки лесных насаждений для размещения объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, установлены частью 5 статьи 21 Лесного кодекса.

В соответствии с частью 5.1 статьи 21 Лесного кодекса в защитных лесах выборочные рубки и сплошные рубки деревьев, кустарников, лиан допускаются в случаях, если строительство, реконструкция, эксплуатация объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, не запрещены или не ограничены в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Часть 1 статьи 20 Лесного кодекса устанавливает, что граждане, юридические лица, которые используют леса в порядке, предусмотренном статьей 25 Лесного кодекса, приобретают право собственности на древесину и иные добытые лесные ресурсы в соответствии с гражданским законодательством.

При этом Лесной кодекс (часть 2 статьи 20) устанавливает право собственности Российской Федерации только на древесину, которая получена при использовании лесов, расположенных на землях лесного фонда, в соответствии со статьями 43 – 46 Лесного кодекса.

Согласно статье 136 Гражданского кодекса Российской Федерации плоды, продукция, доходы, полученные в результате использования вещи, независимо от того, кто использует такую вещь, принадлежат собственнику вещи, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или не вытекает из существа отношений.

Предоставление лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам и юридическим лицам регулируется статьей 71 Лесного кодекса.

В соответствии с частью 1 статьи 73.1 Лесного кодекса договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов по продаже права на заключение такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1 и частью 1 статьи 74 Лесного кодекса.

Порядок проведения аукциона по продаже права на заключение договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, регулируется статьями 78 – 80 Лесного кодекса. Указанные статьи подробно описывают процедуру проведения аукциона и устанавливают перечень документов, необходимых для участия в аукционе.

Статьей 80 Лесного кодекса установлено, что аукцион на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, проводится в электронной форме, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 80 Лесного кодекса.

Решение о проведении такого аукциона принимается органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах

полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 – 84 Лесного кодекса. Организатор аукциона обязан подготовить документацию об аукционе, которая наряду со сведениями, указанными в извещении о проведении аукциона, должна содержать в том числе проектную документацию лесного участка, а также выписку из единого государственного реестра недвижимости в отношении предполагаемого к предоставлению в аренду лесного участка.

В силу статьи 72 Лесного кодекса объектом аренды могут быть только лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и прошедшие государственный кадастровый учет.

Следует также иметь в виду, что предоставление лесных участков в аренду для рекреационной деятельности осуществляется только по результатам открытого аукциона. При этом по заявлениям граждан и юридических лиц проведение аукциона на право заключения договора аренды лесного участка допускается исключительно только для заготовки древесины.

Следовательно, решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, для осуществления рекреационной деятельности принимается уполномоченным органом.

Полномочия по предоставлению лесных участков в границах земель лесного фонда (в том числе по организации и проведению соответствующих аукционов) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений на основании статьи 83 Лесного кодекса.

Частью 1 статьи 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) установлено, что леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с ЛК РФ, Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон № 7-ФЗ) и другими федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2 статьи 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» на основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ, а согласно пункту 3 статьи 78 указанного федерального закона иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Таким образом, несанкционированное размещение в лесах отходов производства и потребления необходимо устранять в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах.

Случаи, когда лица, виновные в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах не выявлены, надлежит рассматривать как факты неэффективного осуществления федерального государственного лесного надзора (лесной охраны).

В соответствии с положением пункта 6 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по осуществлению на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны) являются полномочиями, переданными для исполнения органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 2 статьи 80.2 Федерального закона № 7-ФЗ организацию работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде вправе осуществлять органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления.

Пунктом 2 утверждены Правила организации работ по ликвидации накопленного вреда окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2018 № 542 (далее – Правила) определено, что организацию работ по ликвидации накопленного вреда на объектах накопленного вреда, включенных в государственный реестр объектов накопленного вреда окружающей среде (далее - объекты), осуществляют органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Кроме того, статьей 6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) определены полномочия субъектов Российской Федерации в области обращения с отходами, к которым также относится организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов; разработка, утверждение и реализация региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, участие в разработке и выполнении федеральных программ в области обращения с отходами.

Статьей 13.2 Закона № 89-ФЗ установлены требования к разработке и реализации региональных программ в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами (далее – региональная программа).

Так, региональная программа должна содержать информацию об источниках финансового обеспечения мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а перечень мероприятий в области обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, должен содержать мероприятия, направленные на выявление мест несанкционированного размещения отходов; предупреждение причинения вреда окружающей среде при размещении бесхозяйных отходов, в том числе твердых коммунальных отходов, выявление случаев причинения такого вреда и ликвидацию его последствий.

Таким образом, органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделены всеми необходимыми полномочиями для осуществления деятельности по ликвидации несанкционированных мест размещения отходов и утилизации отходов, в том числе твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 83 Лесного кодекса Российской Федерации полномочия по организации использования лесов, их охраны, защиты, воспроизводства на землях лесного фонда (в том числе организация санитарно-оздоровительных мероприятий) переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений.

В Московской области уполномоченным органом исполнительной власти в области лесных отношений является Комитет лесного хозяйства Московской области (далее – Комитет). Контактные данные (почтовый адрес): 143407, Московская область, г. Красногорск, бульвар Строителей, д. 1, тел.: 8 (498) 569-01-70.

Комитетом проведена выездная проверка данных, указанных в обращении. По результатам проведенных мероприятий установлено, что данные лесопатологических обследований соответствуют фактическому состоянию лесных насаждений и назначение к проведению сплошной санитарной рубки целесообразно и обосновано.

Вместе с тем, учитывая многочисленные обращения местного населения по данному вопросу, Комитетом принято решение о внесении изменений в свой приказ от 20.12.2017 № 27П-2223 «Об утверждении государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов ГАУ Московской области «Центрлесхоз», в части исключения из технического задания на выполнение работ по ликвидации очагов вредных организмов (сплошных санитарных рубок на лесных участках в составе земель лесного фонда Московской области в границах лесничеств) лесного участка назначенного под сплошную санитарную рубку на площади 6,9 га расположенного в квартале 8 выделах 4, 5 Салтыковского участкового лесничества Ногинского лесничества.

В ближайшее время, Комитетом в публичном доступе будет размещен приказ о внесении изменений в государственное задание на официальном сайте klh.mosreg.ru, в разделе «Документы» – «Направление деятельности» – «Исполнение государственного задания».

Кроме того, Комитет обязуется, что с целью недопущения причинения вреда жизни и здоровью граждан, ухудшения показателей санитарного состояния насаждений, за указанным лесным участком будет организовано регулярное наблюдение.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 № 273 «Об исчислении размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства» (далее – Постановление № 273) и в соответствии со статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации, статьями 191.1, 260 и 261 Уголовного кодекса Российской Федерации, Правительством Российской Федерации утверждены таксы и методика исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства. Это означает, что обязательным условием для проведения указанного расчета является подтверждение факта нарушения лесного законодательства уполномоченными органами дознания

и следствия.

При подтверждении уполномоченными органами дознания и следствия факта нарушения лесного законодательства в соответствии со статьей 100 Лесного кодекса Российской Федерации осуществляется возмещение вреда, причиненного лесам и находящимся в них природным объектам.

Возмещение ущерба – это компенсация причиненных убытков лицу, право которого нарушено. Вопросы компенсации убытков регулируются Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ).

В силу статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода, недополученные налоги, вынужденные затраты на восстановление поврежденного или погибшего насаждения и пр.).

В соответствии с пунктом 3 приложения 3 Постановления № 273 при причинении вреда лесам, в том числе лесным насаждениям, вследствие воздействия лесных пожаров, возникших в результате поджога или небрежного обращения с огнем, в состав ущерба, включаются расходы, связанные с приведением соответствующей территории в состояние, пригодное для дальнейшего использования, а также расходы, связанные с тушением лесных пожаров.

Пунктом 4 приложения 3 Постановления № 273 определено, что в случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из размера затрат, связанных с выращиванием сеянцев и саженцев, созданием лесных культур, лесосеменных и маточных плантаций, молодняка естественного происхождения и подроста, очисткой территории и приведением ее в состояние, пригодное для дальнейшего использования, изготовлением и установкой лесоустроительных и лесохозяйственных знаков, устранением повреждений лесной дороги или дороги противопожарного назначения, применяются действующие на момент совершения правонарушения установленные уполномоченными органами исполнительной власти цены и нормативы затрат, которые непосредственно связаны с выполнением указанных работ.

Пунктами 5 и 6 приложения 3 Постановления № 273 установлено, что в случае если в соответствии с таксами размер ущерба исчисляется исходя из ставок платы за единицу объема лесных ресурсов, применяются ставки платы, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.05.2007 № 310 «О ставках платы за единицу объема лесных ресурсов и ставках платы за единицу площади лесного участка, находящегося в федеральной собственности» (далее – Постановление № 310), органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81-84 Лесного кодекса Российской Федерации в отношении вывозки древесины на расстояние до 10 км.

При исчислении стоимости древесины разделение ее на деловую и дровяную не производится. В этом случае применяется ставка платы, установленная в отношении деловой древесины средней крупности.

Возмещение ущерба за вред, нанесенный окружающей среде и природным ресурсам, является одним из важнейших экономических механизмов, обеспечивающих экологическую безопасность. С одной стороны, такой механизм должен гарантировать сохранность природных объектов, а с другой стороны, быть понятным и обоснованным с экономической точки зрения.

В связи с этим отличительной особенностью исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, предусмотренного Постановлением № 273, является применение кратности (такс) в соответствии с приложениями 1 и 2, пунктами 3, 5, 6 и 9 приложения 3 названного постановления, так как указанные меры являются формой наказания за правонарушение.

В случае возникновения лесных пожаров от природных факторов (по причине, не связанной с нарушением лесного законодательства), а также если не подтвержден факт нарушения лесного законодательства уполномоченными органами дознания и следствия (не установлено, что пожар возник в результате поджога или небрежного обращения с огнем), таксы (кратность), при исчислении размера вреда, не применяются.

Реальный ущерб лесам, как объекту государственной федеральной собственности (утрата или его повреждение), соответствует стоимости древесины на корню и определяется согласно Постановлению № 310, которым в соответствии со статьями 73 и 76 Лесного кодекса Российской Федерации утверждены вышеуказанные ставки и особенности их применения.

Также, пунктом 70 Правил тушения лесных пожаров, утвержденных приказом Минприроды России от 08.07.2014 № 313, установлено, что в течение пяти дней после ликвидации лесного пожара руководителем лесничества или лесопарка, составляется акт о лесном пожаре. Данные о ходе тушения лесного пожара предоставляются специализированной лесопожарной организацией. В акте о лесном пожаре указываются в том числе:

• что обнаружено на месте возникновения лесного пожара (остатки костра, признаки сельскохозяйственного пала), что может способствовать установлению причин лесного пожара;
• если имело место нарушение правил пожарной безопасности в лесах, указывается вид нарушения и предполагаемое время его совершения;
• лица, причастные к возникновению лесного пожара (с указанием фамилии, имени, отчества, места работы, должности и их местожительства). В тех случаях, когда указанные лица не установлены, указываются данные, необходимые для расследования;
• предварительная оценка потерь в результате лесного пожара в естественных и стоимостных характеристиках (древесины на корню, заготовленной лесопродукции, зданий, сооружений, машин, оборудования и другого имущества, стоимость работ по очистке территории, стоимость лесовосстановительных работ, стоимость работ по тушению лесного пожара, общая предварительная сумма ущерба).

Акт о лесном пожаре составляется по каждому лесному пожару, в том числе возникшему в зоне контроля, где на основании решения Комиссии

по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и обеспечению пожарной безопасности органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, прекращена или приостановлена работа по тушению лесного пожара.

В акте о лесном пожаре, возникшем в зоне контроля, указанной комиссией вносятся данные о принятом решении. Для определения площади, пройденной огнем при лесном пожаре, в том числе в зоне контроля, необходимо руководствоваться Методическими указаниями по измерению площади, пройденной огнем при лесном пожаре, утвержденными приказом Минприроды России от 05.05.2016 № 277.

С учетом изложенного расчет реального ущерба, причиненного лесам вследствие воздействия лесных пожаров, следует осуществлять в соответствии с Постановлением № 310 и статьей 15 ГК РФ, а после подтверждения уполномоченными органами дознания и следствия факта нарушения лесного законодательства производить пересчет ущерба как вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства в соответствии с Постановлением № 273.

По вопросу вырубки лесных насаждений на территории микрорайона «Новая Трёхгорка» города Одинцово Одинцовского района Московской области, а также перевода земель лесного фонда в земли иных категорий Рослесхоз сообщает.

В соответствии с приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 10.07.2013 № 30-878-П «О предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование для осуществления рекреационной деятельности» земельные участки площадью 26,6287 га с кадастровыми номерами 50:20:0010336:23901 и 50:20:0010336:23902, расположенные в выделах 34-36 квартала 43, выделах 11, 20, 23-30, 32, 33 квартала 44, выделах 11, 17, 23, 24, 30, 31, 35 квартала 60, выделах 1-3, 10, 11, 19-21, 29-32, 34-37, 39, 41-43, 24, 26-28, 52, 53 квартала 62, выделах 19, 33-35, 37, 39, 41, 45, 48 квартала 63 Подушкинского участкового лесничества Звенигородского лесничества, предоставлены Комитетом в постоянное (бессрочное) пользование МБУК «Одинцовский парк культуры, спорта и отдыха».

Указанные лесные участки, примыкающие к улицам Кутузовская и Чистяковой микрорайона «Новая Трёхгорка» городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области, предоставлены МБУК «Одинцовский парк культуры, спорта и отдыха» в рамках реализации программы Губернатора Московской области Воробьёва А.Ю. «Парки Подмосковья».

Лесные участки используются в соответствии с проектом освоения лесов, получившим положительное заключение государственной экспертизы, утвержденное приказом Комитета лесного хозяйства Московской области от 27.12.2013 № 30-1639-П.

Поступивший на рассмотрение в Рослесхоз из Минэкономразвития России (письмо от 13.10.2017 № 29136-СШ/Д27) проект генерального плана городского поселения Одинцово Одинцовского муниципального района Московской области (далее – проект генерального плана) был рассмотрен, и замечания направлены письмом в Минэкономразвития России и Минприроды России от 31.10.2017 № АВ-03-31/15670. Доработанный проект генерального плана в Рослесхоз на рассмотрение не поступал.

Также отмечаем, что нормы Лесного кодекса Российской Федерации (далее – Лесной кодекс) содержат прямой запрет на осуществление в защитных лесах деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. Размещение объектов капитального строительства, включение участков земель лесного фонда, занятых защитными лесами, в границы населенных пунктов под жилищное строительство противоречит лесному законодательству и несовместимо с целевым назначением защитных лесов.

Кроме того, согласно статье 105 Лесного кодекса изменение границ лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов, которое может привести к уменьшению их площади, не допускается.