ПРЯМАЯ ЛИНИЯ ЛЕСНОЙ ОХРАНЫ
8 800 100 94 00
АГЕНТСТВО ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ ДОКУМЕНТЫ ОТКРЫТОЕ АГЕНТСТВО ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ ПРЕСС-ЦЕНТР
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
РУСEN
ОТВЕТЫ НА ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
8 Февраля 2018

Информация по вопросу сохранения лесов на территории Российской Федерации, в том числе Сибири и Дальнего Востока

На Российскую Федерацию приходится более 20% площади лесов планеты, а по запасам древесины Россия занимает второе место после Бразилии.

Регулирование лесных отношений в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации основывается на обеспечении многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования лесов для удовлетворения потребностей общества в лесах и лесных ресурсах, а также с учетом их глобального экологического значения.

Основные направления развития лесного хозяйства определены Основами государственной политики в области охраны, защиты и воспроизводства лесов до 2030 года, в Стратегии развития лесной отрасли до 2020 года, Государственной программой российской Федерации «Развитие лесного хозяйства» на 2013-2020 годы. Главными целями указанных документов стратегического развития лесного хозяйства является обеспечение ответственного и устойчивого лесопользования, при котором соблюдается баланс экономических, экологических и социальных интересов.

В последние годы реализован комплекс законодательных и организационных мер, направленных на повышение эффективности использования лесов, их охраны и защиты, инвестиционной привлекательности лесных отношений, а также ответственности за нарушения лесного законодательства и укрепление лесного надзора. По многим направлениям отрасли лесного хозяйства отмечается положительная динамика.

Что касается использования лесов, то здесь также наблюдается положительная динамика роста основных показателей. Объемы заготовки древесины (основного вида использования лесов) с 2013 года увеличились на 10% и по итогам 2017 года составили 212,4 млн куб. м. С развитием производств по глубокой переработке древесины внутри страны арендаторы увеличили объемы заготовки древесины за последние 5 лет на 15%.

Набирает обороты и заготовка древесины малым и средним бизнесом на основании договоров купли-продажи лесных насаждений. В 2017 году ими заготовлено 8,6 млн куб. м, что выше объема 2016 года в 3,5 раза.

Несмотря на то, что объемы незаконной рубки лесов в Российской Федерации составляют менее 1% относительно объемов легальной заготовки древесины, вопрос борьбы с нарушителями лесного законодательства и недопущения вовлечения «серой» древесины в оборот является одним из первоочередных.

По итогам 2017 года на землях лесного фонда зафиксировано 17,3 тыс. фактов незаконной рубки с объемом 1,7 млн куб. м древесины и причиненным вредом

11,5 млрд руб. Поэтому в последние годы меры противодействия незаконной рубке и обороту незаконно заготовленной древесины носят комплексный, межведомственный и системный характер. Организовано продуктивное взаимодействие с органами Генеральной прокуратуры Российской Федерации, в регионах действуют Межведомственные комиссии по борьбе с незаконными рубками.

С 2017 года реализуется План по предотвращению незаконной заготовки и оборота древесины на 2017-2020 годы, утверждённый Правительством Российской Федерации. Планом предусмотрено совершенствование правового регулирования, а также комплекс организационных мероприятий, направленных на ликвидацию спроса и профилактику незаконного оборота древесины.

В целях обеспечения контроля за оборотом древесины на территории Российской Федерации Федеральным законом от 29.12.2013 № 415-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» создана единая государственная автоматизированная система учета древесины и сделок с ней (далее – ЛесЕГАИС), направленная на исключение вовлечения в оборот незаконно заготовленной древесины.

В ЛесЕГАИС зарегистрировано почти 115,5 тыс. пользователей, в том числе 6,7 тыс. сотрудников контролирующих и правоохранительных органов. В системе хранится более 6,2 млн правоустанавливающих и отчетных документов об использовании лесов, внесены сведения об 1,7 млн сделок по покупке и продаже древесины, ежедневно вносится более 3 тыс. деклараций о сделках с древесиной.

Учитывая, что 74% общего объема незаконных рубок в стране приходится на Сибирский федеральный округ (1,2 млн куб. м.), в том числе 65% на Иркутскую область (1,1 млн куб. м.), именно там в рамках плана мероприятий по Году экологии был реализован пилотный проект по контролю за происхождением древесины. Суть данного проекта заключалась в отработке новых механизмов контроля за оборотом древесины, которые в ближайшее время планируется распространить на всю страну.

По итогам пилотного проекта подготовлены предложения по замене бумажного сопроводительного документа на транспортировку древесины специальным защищенным электронным сопроводительным документом с обязательным внесением информации о нем в ЛесЕГАИС.

Серьезным инструментом выявления признаков незаконной рубки является дистанционный мониторинг использования лесов (далее – мониторинг). По результатам дистанционного мониторинга ежегодно выявляется более 1 млн куб. м незаконно срубленной древесины (около 65% от общего объема незаконно срубленной древесины).

Кроме того, с 2016 года Рослесхозом совместно с Госкорпорацией «Роскосмос» и Министерством лесного комплекса Иркутской области в наиболее проблемных лесничествах области проводится непрерывный мониторинг, позволяющий повысить оперативность установления нарушителей лесного законодательства и принятия мер реагирования. В сравнении с 2017 годом площадь мониторинга в 2018 году увеличилась в 2,2 раза.

Кроме Иркутской области работы по непрерывному мониторингу ведутся по лесничествам Вологодской и Свердловской областей, а также Пермского края.

В 2018 году дистанционным мониторингом охвачено 65% площади земель лесного фонда, переданных в аренду для заготовки древесины.

Результаты мониторинга 2016-2017 годов размещены в открытом доступе на сайте Рослесхоза: http://www.rosleshoz.gov.ru/activity/inventory/news/10.

Большое значение имеет межведомственное взаимодействие по вопросу возмещения вреда, причиненного лесам. Территориальными органами ФССП России и органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в области лесных отношений, ежеквартально проводятся сверки данных по исполнительным документам в области лесных отношений (возмещение вреда, причиненного лесам нарушениями лесного законодательства, административные штрафы за нарушения лесного законодательства и недоимки за использование лесов).

В 2017 году активизирована претензионная работа с нарушителями лесного законодательства. Сумма вреда, причиненного лесам, возмещенная в добровольном порядке, по сравнению с 2016 годом увеличилась на 33% (с 274,2 млн руб. до 367,2 млн руб.).

Также следует отметить ряд законодательных норм, направленных на обеспечение правопорядка в лесах.

Федеральный закон от 30.12.2015 № 455-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации в части совершенствования регулирования защиты лесов от вредных организмов» внес свою лепту в декриминализацию отрасли, так как исключил возможность необоснованного назначения санитарных рубок.

С 1 октября 2016 года в этой сфере действует система двойного контроля – власти и общественности. Выдано около 6,0 тыс. отрицательных заключений. Таким образом, уже удалось спасли от необоснованных рубок леса на площади 116,0 тыс. га, что составляет порядка 20 млн куб. м древесины.

Эффективным механизмом в решении проблемы с недобросовестными лесопользователями, систематически не выполняющими договорные обязательства в части лесохозяйственных мероприятий и других требований лесного законодательства, уклоняющимися от внесения лесных платежей, является ведение Рослесхозом реестра недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений.

Учитывая, что основная часть нарушений лесного законодательства выявляется государственными лесными инспекторами, увеличение инспекторского состава и обеспечение его необходимыми социальными гарантиями является приоритетным направлением работы Рослесхоза.

Несмотря на то, что по сравнению с 2010 годом рост фактической численности инспекторов составил 44% (с 13,9 тыс. до 20,0 тыс. человек), их по- прежнему почти в два раза меньше, чем нужно по нормативам.

В 2018 году предусмотрены дополнительные финансовые средства на увеличение численности лесных инспекторов. Это позволит усилить лесную охрану и в первоочередном порядке – в наиболее проблемных субъектах страны.

Федеральное агентство лесного хозяйства также отмечает, что в борьбе с незаконными рубками и другими нарушениями активно участвуют граждане, которым небезразлична судьба российского леса. В настоящее время уделяется большое внимание развитию общественного контроля, работе по формированию штата общественных лесных инспекторов в субъектах Российской Федерации. В соответствии со статьей 68 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане, изъявившие желание оказывать органам государственного надзора содействие в природоохранной деятельности на добровольной и безвозмездной основе, могут осуществлять общественный контроль в области охраны окружающей среды (общественный экологический контроль) в качестве общественных инспекторов по охране окружающей среды. На сегодня уже зарегистрировано почти 5,7 тыс. общественных лесных инспекторов. Созданный в 2017 году Национальный центр лесных программ активно участвует в становлении института общественных лесных инспекторов. Готовятся предложения по разработке плана первоочередных мер и проекты документации по организации «Общественной лесной инспекции».

Указом Президента Российской Федерации В.В. Путина 2018 год в России объявлен Годом добровольца и волонтера. Поэтому Федеральное агентство лесного хозяйства ставит перед собой задачу повысить гражданскую активность, поддержать благотворительность и престиж работы добровольцев в лесной сфере.

Рослесхозом созданы мобильное приложение «Берегите лес!» и бесплатная прямая линия лесной охраны (тел. 8-800-100-94-00), позволяющие гражданам бесплатно круглосуточно сообщать о нарушениях лесного законодательства.

В связи с тем, что в адрес Федерального агентства лесного хозяйства поступают многочисленные обращения граждан с идентичным текстом по вопросу сохранения лесов в Российской Федерации, направленных в рамках акции «Спасем леса Сибири и Дальнего Востока», в соответствии с частью 4 статьи 10 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» на официальном сайте Рослесхоза в разделе «Обратная связь / Ответы на часто задаваемые вопросы» (http://rosleshoz.gov.ru/statements/answers?24a784c66f605b394abcd3cb9eb462b1) размещена информация Рослесхоза о мерах, принимаемых по охране, защите и воспроизводству лесов, в том числе на территории Сибири и Дальнего Востока.

Что касается лесовосстановления в Российской Федерации, то необходимо отметить следующее. В России площадь сплошных рубок составляет порядка

1 млн га в год. В связи с увеличением объемов заготовки древесины и роста лесных площадей, изымаемых для нужд недропользователей, строительства линейных объектов, этот показатель будет расти.

По итогам Года экологии впервые за последние пять лет обеспечен баланс выбытия и воспроизводства лесов – восстановлено 968,2 тыс. га леса.

Федеральным законом от 19.07.2018 № 212-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования воспроизводства лесов и лесоразведения» с 2019 года устанавливаются обязательства по лесовосстановлению на лесных участках, предоставленных в аренду, постоянное бессрочное пользование, для всех лиц, использующих леса. При этом лица, использующие леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации (создание линейных объектов) и при переводе земель лесного фонда в земли иных категорий, должны будут осуществлять мероприятия по компенсационному лесовосстановлению в границах соответствующего субъекта Российской Федерации. Законом предусмотрено внедрение в жизнь формулы: «1 га вырубленного леса = 1 га посаженного леса».

Одновременно с целью достижения баланса выбытия и восстановления лесов Рослесхоз ставит задачу повышения качества воспроизводимых лесов, в том числе за счет создания механизма контроля за оборотом репродуктивного лесного материала на всех этапах воспроизводства лесов, начиная от формирования партий семян, лесных питомников и создания лесных культур.

В настоящее время проводится анализ посевных качеств семян лесных растений на базе ФБУ «Рослесозащита». В рамках государственного мониторинга воспроизводства лесов осуществляются контрольные мероприятия в питомниках.

Кроме того, эффективным инструментом контроля оборота репродуктивного материала является ДНК-анализ лесных насаждений.

На территории России с 2014 по 2016 год введены в эксплуатацию 7 ДНК-лабораторий. Создается информационная база по посевному (посадочному) материалу, формируется база генетических данных (в 2014-2017 гг. проведено 152,0 тыс. ДНК-исследований образцов основных лесообразующих пород). В 2018 году планируется проведение 30 тыс. ДНК-исследований образцов.

В Год экологии приоритетным направлением было восстановление площадей после пожаров 2015 года на Байкальской природной территории. Восстановлено 174,7 тыс. га леса. В 2018 году планируется провести на Байкальской природной территории лесовосстановление на площади 178 тыс. га

Замечательной традицией в нашей стране стало массовое участие граждан в создании новых лесов. По инициативе Рослесхоза с 2011 года проводятся общественные акции «Всероссийский день посадки леса» и «Живи, лес!», в рамках которых проводятся мероприятия по посадке леса, созданию скверов, аллей, парков, озеленению территорий населенных пунктов, заготовке семян. Каждый год в акциях принимают участие активные граждане страны, школьники, студенты, представители общественных и экологических организаций, федеральных и региональных органов власти. Количество участников акций ежегодно увеличивается, и в 2017 году 5,5 млн участников внесли свой вклад в восстановление главного богатства страны – российского леса.

В настоящее время на территории субъектов Российской Федерации стартовала осенняя акция «Живи, лес!», которая продлится до конца октября

2018 года. Подробную информацию о месте и времени проведения мероприятий можно найти в сети Интернет на сайтах органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области лесных отношений.

ПОДЕЛИТЕСЬ ЭТИМ МАТЕРИАЛОМ
 
ПЕЧАТЬ СТРАНИЦЫ ОТПРАВИТЬ НА E-MAIL
ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ЛЕСНОГО ХОЗЯЙСТВА
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ
ОТВЕТЫ НА ЧАСТО ЗАДАВАЕМЫЕ ВОПРОСЫ
АГЕНТСТВО
ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ
ДОКУМЕНТЫ
ОТКРЫТОЕ АГЕНТСТВО
ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОВЕТ
ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ
ИНФОРМАЦИОННЫЕ СИСТЕМЫ
ПРЕСС-ЦЕНТР
ОБРАТНАЯ СВЯЗЬ